在城市贫困问题和收入分配差距扩大的背景下，作为减轻贫困问题和调节收入分配差距的重要工具和手段的低保，其重要性突显，也受到越来越的重视。综合社会保障援助计划（简称综援）是香港济贫政策体系中非常重要的制度安排，是由政府主办的社会救助制度，从20世纪70年代建立至今已有30多年的历史，是一个比较稳定的制度。在实践的过程中做了多次修改，积累了很多经验，也反映出了一些问题，都是可以借鉴和注意的。本文希望通过对综援和低保的对比研究，分析利弊，找出一些对中国完善低保制度的启示。　　本文的比较研究的角度是北京和香港特别行政区济贫政策的比较，但仅限于对济贫政策当中的城市居民最低生活保障和综合社会保障援助这两个制度的比较，当然济贫政策还涉及其他制度安排，但因作者能力和时间的限制，缩小了范围。　　本文主体分为三个部分:　　一、京港两地济贫政策建立的背景及条件　　从两地经济社会文化背景上看，北京和香港两个城市是中国两个最大的城市，二者的现代化程度在中国都居于领先地位。但是应该注意的区别是香港是一个没有农村的现代化城市，而北京，仍然还有农业和农民。　　香港的经济发展水平在北京之上，相适应的，其综援标准也相对高于北京。从某种程度上说，低保所救助的对象和范围只是综援覆盖的其中的一部分，这也是北京市的经济发展水平比香港低的一个表现。　　北京和香港的文化都是中国传统文化的延续，两者在文化上的差异并不是那么大，但是由于历史和各方面的原因，香港文化和北京文化又有较大的区别，比如尊重人权的理念、民主观念等，这使两地济贫政策在具体设计与实施中表现出很大的差别。　　二、京港两地济贫政策框架的比较　　本文从两个制度的历史发展、资格审查、援助金、资金来源及使用、处罚机制、与其他制度的协调、工作人员等七个方面进行了比较，在比较的过程中在资格审查方面，①放开身份限制，扩大低保制度的覆盖面;②将资产调查纳入资格审查中，体现递减原则;③人性化对待有劳动能力的申请者。在援助金种类方面，①建立综合的最低生活保障制度;②求职津贴的设计。在工作人员素质方面应提高工作人员素质和工作要求，①工作人员对领取低保的人群应做细致的简单统计分析工作。②逐步实行社会工作职业资格认证制度。加强事后监管，①设立事后调查组，设立举报热线。②司法介入低保欺诈案件的处理。　　本研究的贡献在于:第一次以两地的背景条件入手，从各个方面比较全面的对综援和低保进行了系统性的分析，勾勒出两个制度的大体框架出来。然后本文从比较中得出了一些对低保政策改进有意义的结论。本文的缺陷在于对两个制度的分析还不够全面，比如标准线是如何确定的，由于时间和能力的限制，这还有待于今后的继续努力。