随着公民参与国家公共事物的意识增强,特别是新公共管理运动的兴起,社会公众呼吁各级政府尽快编制可以全面反映政府履行公共受托责任情况的财务报告。另外,随着国家经济的发展,特别是随着全面深化改革的推进,各级政府本身也需要编制更为客观,便于自身了解地方财政情况和风险的政府财务报告。以权责发生制为会计核算基础编制的政府综合财务报告,由于具有财务信息披露的全面性、可以用来评估政府绩效等特点,满足了社会公众日益增长的加强对政府监督的需求。本文以公共受托责任理论、新公共管理运动等理论为根基,界定了政府综合财务报告的概念和要素构成,结合当前我国正在试编权责发生制政府综合财务报告这个大背景,阐述了编制权责发生制政府综合财务报告的必要性,并以广东东源县为例,详细介绍试编权责发生制政府综合财务报告的主要框架和内容,并详细分析了在试编进程中遇到的难题,比如,报告的内容不全面导致难以体现政府的公共受托责任、报告的主体也难以全面界定、会计核算基础只限于通过转表来体现、数据的全面性和准确性有待提高、固定资产核算和折旧难以处理以及基层编制人员的会计素养也有待提高等等、并提出了要通过顶层设计、明确政府财务报告目标、进一步完善和明确会计基础以及加大基层人员培训等相关建议。本文的创新有两点,一是选题较为新颖,契合了当下财政体制改革的热点问题;二是案例和数据详实,在实证分析过程,本文通过大量的数据来体现,通过将理论和案例充分结合,有效支撑了本文的观点和结论。