陕甘宁边区政府公文是新中国成立前中国共产党公文的典型代表,其运行、变迁的背后,体现的是中国共产党执政理念的认同与实践,同时也体现着党的执政效能。本文对陕甘宁边区政府公文按照公文种类、公文内容进行整理与归类,对具体的公文程式进行了分析,试图考察这一时期中国共产党如何指导文书工作,并基于公文的基本面貌,审视中国共产党的执政效能。绪论部分梳理了前辈学者对陕甘宁时期公文的相关研究成果,界定相关概念,明确本文的研究对象是以陕甘宁边区政府或主席名义发出的公务文书,以及直属下级机关向陕甘宁边区政府的正式行文。在把握公文的文种设置和发展的基础上,力图从内容和程式两大方面来展示陕甘宁边区政府公文的全貌及其体现的共产党的执政理念和执政效能。沿着这一思路,本文分为三章来具体探讨:第一章探讨了陕甘宁边区政府公文概况。本文指出,以1942年公文改革为节点,陕甘宁边区政府公文的设置呈现出阶段性特点:前期的公文种类较为繁杂,总体上不太规范;后期的公文数量有所精简,体现了公文文种自然淘汰的趋势。本文按照行文方向和文体功能将陕甘宁边区政府公文进行分类,并探讨不同种类公文的发展情况和变化特征,指出这一时期公文的规范化是中国共产党强化对文书工作领导的结果。第二章探讨了陕甘宁边区政府公文内容与党的执政理念。将陕甘宁边区政府公文按照内容进行分类,得出其基本特征,即内容广泛、且有政治和经济上的侧重性。政治建设、经济发展与人权保障等公文内容,充分体现了中国共产党的民主理念、社会建设理念和平等理念。第三章探讨了陕甘宁边区政府公文程式与党的执政效率。明确了公文程式的具体概念,并从标题、体例和文种使用等方面对陕甘宁边区政府前后期的公文进行探究,得出陕甘宁边区政府公文程式是一个不断完善的过程。中国共产党通过设立陕甘宁边区政府秘书处,加强了公文实践;通过制定相关制度,保证了公文运转的效度。提高了政府工作效率和党的执政效率,充分体现了中国共产党以文辅政的效能。结语部分对本文的研究内容和主要观点进行总结性阐述,并指出了陕甘宁边区政府公文对当下公文发展和党政机关文书工作具有启示作用。