事业单位派遣用工由来已久,为了保证编外人员的稳定性与质量,双轨用工作为一种新型派遣用工形式近年来开始普及于贵阳市各地区公办中小学。但由于用工制的新兴各项体制尚不完善,使得用工存在需求不平衡,由此使得群体稳定性问题突出,影响了用工单位正常工作的同时也影响了学校的公共服务质量。对这一类新兴的派遣用工人员稳定性问题该如何进行解决,如何更好地优化用工形式,值得我们探讨。本文以贵阳市观山湖区派遣用工制中的双轨制教师为研究对象,综合运用多种分析方法,引用统计数据和背景资料,对贵阳市观山湖区双轨用工产生的背景、基本情况进行介绍和分析;以用工发展的过程性资料和调研访谈记录为基础对双轨用工情况进行了系统梳理和阐述;对贵阳市观山湖区双轨用工制人员稳定性问题的表现、成因、有效需求情况及可优化方向进行了分析和论述。本文认为,贵阳市观山湖区双轨用工在取得一定成效的同时人员稳定性问题突出是由两方面因素引发的:一是需求的不平衡。二是需求的不确定性。由此反映出用工存在有效需求不足的情况。基于此,从需求视角下结合相关理论,提出从发挥政府职能拓宽财政资金来源渠道、完善购买服务的政策机制、因地制宜适当调编等方面入手对社会需求进行调控。与此同时通过完善薪酬福利体系、优化考核制度、拓展转编空间、健全监督机制、强化培训制度、优化转编衔接制度等举措对个人需求进行把控。通过对社会需求和个人需求进行平衡以逐步解决和弱化目前公办中小学派遣用工突出的人员稳定性问题。