中国已经编制并完成实施了十二个五年规划(计划),中国经济总量达到60万亿元,成为世界第二大经济体,中国前十一个五年计划的计划增长率平均为10.8%,实际增长率为8.1%(鄢一龙,2013),五年规划已经成为令西方人称羡不已的中国制度优势(胡鞍钢等,2015)。中国的五年规划是最大的公共政策,调配着国家和地方最广泛的资源,五年规划编制的科学与否影响着国家和地方的资源动员能力。作为各个地方重要的发展工具、手段,省级五年规划确立各个时期地方发展目标、发展任务和发展战略,它能否科学编制并有效实施,决定着地方能否将蓝图变为现实,能否不断可持续发展。因此,省级五年规划的科学编制既是基础,也是重中之重。那么,省级五年规划编制科学水平如何衡量?其影响因素又有哪些?这些影响因素在影响规划编制科学水平的过程中存在着怎样的内在联系和运作机制?理清这些问题具有重要的研究意义。研究拟以C省“十二五”规划为例,基于相关文献和问卷调查数据,提出假设,并建立编制主体、外部参与、资源支撑与规划编制科学水平之间的关系模型。首先,分别验证编制主体、外部参与和资源支撑是否对规划编制科学水平有显著正向影响;其次,验证编制主体对规划编制科学水平的影响是否存在有调节的中介效应,以判断中介效应是否是编制主体影响规划编制科学水平的主要方式;最后,根据研究结论,以提高省级五年规划编制科学水平为目标,提出针对性的政策建议。研究结果表明:编制主体和外部参与均对规划编制科学水平有显著的正向影响,且外部参与在编制主体与规划编制科学水平之间存在显著的中介效应;资源支撑对规划编制科学水平有显著的正向影响,且资源支撑在外部参与和规划编制科学水平之间存在显著的调节效应;但是外部参与受资源支撑影响在编制主体与规划编制科学水平之间有调节的中介效应不显著。