特色小镇是经济转型升级和新型城镇化的全新载体,是新常态下供给侧结构性改革的有益探索,在近些年涌现出很多个案。在理论体系尚未成熟定型的背景下,其建设实践中还有很多值得深入探讨的问题。本研究重点以产城人融合理论为指导,以瓯海区两个省级特色小镇为实证分析个案,以瓯海整体区域特色小镇创建优化为目标,分析提出其创建过程中存在的问题,如产业竞争力不强、市场主体作用不突出、产城人融合不畅、人才人气不集聚、城镇承载能力不强等问题。产生问题的原因包括区位优势不突出、特色小镇创建要求高、资源原始集聚程度不高等。本研究通过实地走访、案例对比等方式,同时借鉴了国内优秀特色小镇的建设个案、国外各类型小镇的建设经验,提出了促进瓯海特色小镇建设可持续发展的建议,包括细化定位与规划、强化市场主体作用、理顺建设体制机制、强化人才与文化支撑等框架性的对策与建议。