由于环境污染和生态破环问题越来越突出,各国逐渐意识到盲目的追求经济增长已严重限制了社会发展,开始寻求更和谐的发展方式。在这种背景下,环境影响评价制度也应运而生。环评制度在保护生态环境上发挥着重要作用,其可以预防和减少环境污染产生的不良影响。公众参与作为环评中的重要内容,也承担着保障环境决策科学、民主和平衡多方利益的重要作用,既有助于建设民主政治也有利于实现保护环境的法制目标。然而由于我国公众参与制度存在一些缺陷,导致其在司法实践中法律实效性并不明显。为了更好的发挥公众参与在环评中的作用,本文通过了解我国和美国公众参与环评的现状,提出了一些完善该制度的建议。本文具体包括四个框架:第1章首先对环评中公众参与的含义进行概括。其次,对环评中公众参与的发展进行梳理,值得一提的是该制度在我国立法上虽然有一些不足,但是根据社会发展的需要一直在调整。最后总结出公众参与环评在本国的现状和作用,明确了完善该项制度对建设民主政治,保护环境有其存在的必要性第2章是本文重点要分析的内容。本章对我国公众参与环评的法律问题进行分析,指出立法理念、实施范围、法律实效问题、立法修改对公众参与制度产生的影响等。通过现行的法律制度和参与实践发现我国公众参与制度不符合设立的立法理念,参与范围较窄,环境信息公开不到位,公众参与程序不全面和参与方式流于形式等不足,并对存在问题的原因进行具体分析。第3章描述了公众参与环评制度比较发达的国家—美国的立法现状,对美国公众参与的范围、公众参与程序和相关法律制度做了详细介绍。学习美国在立法上成功经验的同时,也总结了美国环评中公众参与制度值得我国借鉴的地方。比如环境信息公开制度、公众参与环境影响评价程序的全程性和环保团体提起环境公益诉讼主体资格的宽泛性。第4章针对我国公众参与环评的缺陷,提出了一些完善建议。由于我国与美国的政治体制、经济发展程度和公民环保意识等方面上存在差距,本文仅在分析美国公众参与环评制度内容的基础上,以我国环评中公众参与对社会及生态的影响为视角展开研究。