职工福利研究的历史悠久,但作为一个独立的研究领域,是在20世纪70年代福利国家危机之后出现的,并在各国的改革实践中扮演着重要的角色。在我国,职工福利始于特殊的计划经济时期,福利的发展与政治动员、社会整合等功能交织在一起,随着经济社会的发展,职工福利在提供主体、内容和形式上都发生了明显的转变,并作为与市场经济相适应的多层次社会保障体系和企业参与竞争激励职工工作积极性的主要组成部分,日益发挥了不可替代的作用。本文从公平与效率关系理论出发,关注我国国有企业的职工福利转型,分析和解释为什么发生转型,发生了怎样的转型和未来如何改革和发展的问题。论文结合现有研究成果,重新界定了“职工福利”的概念,并将职工福利转型置于计划经济时期和国有企业三轮改革的时代背景中进行考察,以公平与效率关系为主线,分析发生转型的根本原因、重要原因和现实原因,总结国有企业职工福利发展的四个阶段和三方面实现路径,整理和介绍了美国的税收递延优惠政策、日本终身雇佣制的绩效主义改革和我国华为技术有限公司的员工持股计划,最后对构建兼顾公平与效率的国有企业职工福利未来发展道路进行了探索性研究。当下,我国国有企业面临新体制尚不健全,市场化改革有待推进;旧体制受制度惯性影响依然发挥作用的尴尬局面。职工福利的两个方面——国家法定福利和企业补充福利存在逻辑定位不清、企业的社会功能未完全分离、垄断行业的医疗保险和住房公积金缴费待遇过高、企业补充养老保险和补充医疗保险发展不充分和企业福利组合计划激励功能和效果不显著等现实问题亟待解决。从理论上看,相关研究尚处于起步阶段,大部分现有文献仍属于附带性研究。因此,本论文既是对现实的回应,亦是理论的创新和探索。本文的主要结论是通过分析转型原因,梳理发展阶段和实现路径,发现职工福利的公平与效率偏离最优组合点是常态,不同时期所采取的措施亦不相同。在新一轮国有企业改革和全球经济下行压力的背景下,要明确国家法定福利和企业补充福利两个方面,树立国家法定福利的公平价值理念和企业补充福利的效率价值理念。一方面,国家法定福利是企业补充福利的前提和基础,应尽快建立统一的缴费标准,扩大人员覆盖范围,发挥政府的主导作用;另一方面,企业补充福利是国家法定福利的补充和发展,应强化激励效应,创新体制机制,结合企业自身经济效益大力发展多样化的团体保险和福利组合计划。平衡两者关系,构建兼顾公平与效率的国有企业职工福利未来发展道路。