中新两国经营者集中反垄断审查制度比较研究

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经营者集中是企业扩张的重要手段。中国和新加坡为文化背景相似的亚洲国家,两国经营者集中执法审查分别开始于2008年和2007年。从制度层面进行比较,中国达到标准必须事前申报,而新加坡采取自愿申报。工作流程和申报期限相似又有细微差异。从执法情况进行比较,《中华人民共和国反垄断法》2008年8月1日实施到2016年底,商务部做出经营者集中审查决定公告,附条件批准的案例28个,禁止集中的案例2个,此30个案例的审查过程完整明确。而新加坡自《竞争法》54条企业合并条款2007年生效后,经过合并企业主动申报,新加坡竞争委员会审理公告的案例共54个,都有完整的审查过程。通过梳理新加坡和中国的案例,从审理结果、审理时限进行比较,并选用新加坡审理时限最短和最长的案例进行分析。此外,两国做出禁止经营者集中的审查决定的案例甚少,中国有2个,新加坡仅有1个,对这些案例的审查进行解读,案件审理结果相同而审理流程不同,形成对比。对于进一步完善我国的经营者集中反垄断审查制度的建议:一方面,商务部应明确“二阶段审理法”不同阶段的审理内容,明确竞争分析要素,在对企业信息详细披露的同时做好涉密信息保护;另一方面,在申报前期给予参与经营者集中的企业的明确指导,申报公告上公开企业对于竞争影响因素的说明;此外,需加强第三方公众对于程序的参与。
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