就业是民生之本。就业问题是全世界所面临的一个重大课题。在我国,由于人口众多,又正处在工业化和城市化加速发展期,大量的富余劳动力涌入城市,再加上产业结构调整和体制改革造成的下岗待业工人需要就业和再就业,给各级政府的就业安置工作带来巨大的压力。2008年发生在美国、很快波及全球的金融危机,给我国的经济造成很大的冲击,出口业务下降较快,中小企业举步维艰,进一步给就业难雪上加霜。随着对国外非营利组织的研究逐步深入,对非营利组织的架构、功能、与政府和市场的关系等方面也有了更加全面的认识和理解。西方发达国家也依然存在着大量的失业者。在西方发达国家的社区中,非营利组织的作用受到高度重视,就业人口占非农就业人口的5%,占服务业人口的10%。西方国家的经验值得我们借鉴。我国当前的就业安置工作既要通过培育市场、依托产业发展吸纳劳动就业,还要另辟蹊径,发挥政府的主导作用,解决就业问题。一方面,由于是政府主导,比较有效快捷的安置就业方式就是动用公共资源开发准公共产品,创造公益性、服务性或中介型的就业岗位,这一特征决定了这些岗位的非营利性;另一方面,尽管不以营利为目的,但必须通过经营活动收取必要的劳务费、服务费、中介费、运行管理费等,为形成良性发展提供物质基础,这一特征又决定了这些岗位更适合作为经济实体在市场中实行市场化的运作,以压缩成本提高效率。依托城市社区,在政府主导下兴办各类非营利性经济实体,可以就地消化社区富余劳动力,同时改善社区服务,维护社区稳定。