泰安市农村三资管理问题研究

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农村三资管理作为农村集体经济管理的重要内容,一直是农民群众关注的热点、焦点问题。规范农村集体三资管理是对农村民主管理、民主监督工作的深化和细化,是建设社会主义新农村的重要保障。在新形势下,面对农村社会结构的快速变动,农村利益格局的深刻调整,如何管好、用好农村集体资产、资金、资源就成了化解农村干群关系、推进新农村建设、统筹协调好党群关系、妥善处理好各种利益矛盾的关键所在,这不仅直接关系到农民的切身利益,而且直接关系到社会稳定和谐。因此,对农村三资管理问题进行思考和研究具有重要的理论和现实意义。本文主要采取调查研究、案例分析和对比研究等方法,对泰安市农村三资管理问题进行了研究。在掌握丰富资料的基础上,总结国内外先进工作经验和做法,对泰安市农村三资管理现状进行实地调研,并分析研究泰安市农村三资管理典型案例,归纳总结其规律性,最终就如何提高泰安市农村三资管理水平提出对策。通过分析研究得出以下主要结论:(1)加强农村三资管理的重要意义:加强农村三资管理有利于稳定和完善农村双层经营体制,是推进基层党风廉政建设的有力保障,是实现集体资产资源保值增值的有效途径,是维护农村基层和谐稳定的迫切需要,有利于加快社会主义新农村建设,构建和谐社会,有利于促进农村经济发展,巩固党在农村的执政地位。进一步研究农村三资管理问题的相关理论依据。比如,委托代理理论、内部控制理论、集权与分权理论和会计寻租与会计管制理论等。(2)泰安市农村三资管理经历了三个阶段,即“放羊式”发展阶段、初步发展阶段和规范完善发展阶段。泰安市在加强农村三资管理方面不断完善相关制度,并采取了相应的措施,如创优农村集体三资管理内部环境、规范实施农村三资委托代理等。(3)泰安市农村三资管理存在的问题,一是三资台账登记不规范、不全面;二是财务管理制度执行不严格,管理漏洞多;三是“村账镇代理”模式发展不健全,财务核算和档案管理不规范;四是村务公开内容不真实,公开程序不规范;五是财务人员素质不高,业务水平低;六是监督管理不到位,农村三资流失严重。(4)泰安市农村三资管理存在不少问题,形成的原因是多方面的,主要有:一思想认识不到位,意识淡薄;二管理制度建设不完善,各行其是;三缺乏引入和培养专业人才的机制;四监督体系不健全,责任落实不到位;五少数干部自身奢侈腐败,不廉洁奉公。(5)泰安市农村三资管理应遵循以下基本原则:思想教育工作与资产管理相结合的原则、物质利益与精神文明相结合的原则、“四权”不变的原则、民主管理原则、公开透明原则和成员受益原则。(6)提高泰安市农村三资管理的主要措施:一是要加强学习、动员工作,提高思想认识;二是要健全制度,加强管理,防止集体资金、资产、资源的流失;三是要完善“村账镇代理”模式,提高三资管理工作效率;四是要确保村务公开内容真实,完善村务公开程序;五是要完善人才培养和引入机制,加强专业人员队伍建设;六是要建立健全监督检查体系,加强日常监督和检查,强化审计监督。
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