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历史街区(Historic Districts)保护是一个复杂的系统工程,涉及到历史学、城市规划学、建筑学、经济学、社会学、管理学、法学等多个学科,包含从理论到方法再到实践的各个层面,以及规划、决策、运作三个层次。历史街区保护要素和层次系统的不整合是过去历史街区保护存在误区的主要原因,研究历史街区保护机制具有十分重要的理论和现实意义。本文针对当前历史街区保护现状,坚持理论创新、方法创新、制度创新和体制创新,探讨和建构历史街区的保护机制。首先,以二十余年来历史街区保护为背景,从实证研究角度出发,通过调研分析总结历史街区保护现状和现行运行机制,分析历史街区保护中存在的问题和面临的困境;然后,树立历史街区保护中的系统观、整体观和综合观,通过对历史街区空间要素以及保护运作层次的分析,运用三元运行理论,建构历史街区保护机制的总体框架。在此基础上,从历史街区保护性更新规划理念、综合决策机制和实施运作机制三大方面展开具体探讨。其一,从历史街区保护规划角度,运用可持续发展观,辩证地把握保护与发展的关系,探讨历史街区保护性更新的理念和方法。 其二,就保护决策方面,研究在市场经济和社会价值判断的双重标准下,加强政府的宏观调控作用和规划的宏观指导作用、明确公众参与的方法和机制,进而提出系统化科学化的决策程序。其三,运用协同论观点,对我国历史街区保护的管理体制进行反思,着重从职能角度提出政府机构协同的规划管理方法和机制;同时,对历史街区保护性更新实施运作中的实施主体、资金筹措、法制建设等方面进行了探讨,提出多元集成的实施运作机制。