在我国地震灾害频频发生时期，中小城镇目前缺乏有效预防和应对地震灾害的管理体系，科学地构建中小城镇防震减灾综合管理体系，及其评价指标体系，对增强我国中小城镇的防震减灾管理能力有重要的现实意义。分析了我国中小城镇防震减灾管理的特点，借鉴发达国家防震减灾管理的经验，构建了中小城镇防震减灾综合管理体系，包括防震减灾计划、行政监管、建筑物和生命线工程的抗震性能保证、地震监测预报和预警、防震减灾教育与培训、基层组织对震灾的预防、地震救援组织建设、震灾应急救援服务等彼此关联、相互作用的子系统。阐明了中小城镇防震减灾综合管理体系的运行机制，包括应急预案执行、建立防震减灾综合管理协调体制、制订实施条例和标准、建立防震减灾综合管理监督机制、资金保障和形成评价和改进防震减灾综合管理体系的机制等。构建了中小城镇防震减灾综合管理能力评价指标体系，包括行政监管与法律保障、防震减灾计划、地震监测预报与预警、建筑物和生命线工程抗震性能保证、防震教育培训和基层震灾预防、地震应急救援组织、震灾应急救援服务等指标及其子指标。运用群决策的方法修正了用层次分析法得出的各专家权重，合理地确定了各个指标权重，并发现防震减灾计划、行政监管与法律保障、建筑物和生命线工程抗震性能保证、地震监测预报与预警、防震教育培训和基层震灾预防等指标排在前五位，应将其作为中小城镇防震减灾综合管理体系建设的重点。以陕西宁强县为例,对其防震减灾管理体系进行了评价，发现其防震减灾管理能力属于“一般”，当地“重救轻防”倾向明显，防震减灾计划、行政监管与法律保障及建筑物和生命线工程抗震性能处于薄弱状态且提升空间较大，对震灾应急救援服务、震后防震减灾服务方面比较重视等。结合陕西中小城镇实际，提出了加强防震减灾计划体系建设、提高防震减灾社会管理与公共服务水平、深化陕西中小城镇建设管理体制改革等对策和建议。研究成果的运用将有利于促进中小城镇防震减灾综合管理体系的系统化管理，和改善我国中小城镇的防震减灾管理水平。