由于农村土地法律制度的不健全，在集体经济组织不够强大的地方，村委会既承担了发展本村社区公益事业等村民自治工作，又承担了发展村级集体经济的职责。但村委会的资产是只有所有权没有支配处置权的集体所有的土地。导致村委会成为土地违法行为主体的原因虽然很多，但根本原因在于农民集体所有土地权与国家所有的土地权不对等，农民集体所有的土地必须通过农用地转用审批及征用审批成为国家所有的土地后才能上市交易，交易后才能将土地资产的价值体现出来。可经过农用地转用审批及征用审批后集体所有的土地已转为国家所有，与集体已没有关系，因此农民集体自然就不能获得相应的利益分配。建议结合审议物权法草案、行政强制法草案的机会修订土地管理法，确立国家所有权与集体所有权平等的法律地位；通过改革土地征用制度，简化行政审批程序，将符合土地利用总体规划及土地用途管制制度的国有与集体所有的土地放在政府土地交易中心这个平台上公开招标、拍卖、挂牌出让，利益分配时兼顾土地所有方式的不同进行倾斜；创新行政执法手段、方式，这才是消除村委会因擅自处置集体土地资产构成违法行为的有效对策。