苏州城乡一体化试验区土地整合模式研究

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土地整合是指在一定区域范围内,为提高土地节约集约利用水平,实现经济、社会和生态三者之间的平衡,基于现有的技术和管理,在时间和空间尺度上对土地资源进行的优化配置过程。土地整合模式则是根据某种标准做的提炼与概括,一般具有典型性和可操作性的特点。作为城乡一体化综合配套改革的核心与基础,土地整合直接关系到改革的进程和效果。国内学者从产权、操作主体、利益分配等角度对城乡土地整合作了深入的研究,取得了丰硕的成果。但对土地整合技术与土地红利结合的研究比较薄弱。本文基于苏州城乡一体化改革中土地利用的实践,把土地整合和土地红利分配相关联,旨在探索更深层次的城乡土地整合模式。苏州是我国城乡一体化综合配套改革的试验区,肩负着探索土地制度创新的艰巨使命。本文在对苏州城乡一体化土地制度创新的基本经验和主要成就总结的基础上,重点分析了其创新的特点和土地利用存在的问题;提出了土地红利共享理论,并从土地红利产生的原因、利益主体与获取方式及分配依据、目标等方面进行了深入阐述;根据红利共享理论和土地整合的关系,讨论了土地整合流程、策略和机制设计问题。在实地调研和总结苏州木渎镇金星村、张家港永联村、吴中区上林村发展经验的基础上,结合不同的城乡关系和非农化实现形式,在土地红利共享理论指导下,从红利分配、开发主体、模式内容、适用范围等方面分别总结出了城乡融合、工业先导和农业先导三种典型的土地整合模式。
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