改革开放三十多年来，我国农村经济社会有了巨大的发展，与之相随的是农村原有的家庭保障和土地保障功能弱化、人口老龄化以及城乡差距扩大。这就要求政府必须加以重视并勇于承担起农村社会养老保险的责任。然而农村长期处于中国社会保障体系的边缘，城乡二元化的社会保障制度也将广大农村居民排除在外，农村社会养老保险的进程面临着巨大的瓶颈。随着国发[2009]32号《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）的出台，政府对农村社会养老保险的重视和农民对此的积极呼吁使得农村社会养老保险制度的建设正在全国逐步开展和完善。虽然指导意见中规定了新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）的基本原则、任务目标、参保范围、基金的筹集方式以及监督管理等等，明确了新农保实行基础养老金和个人账户相结合的模式，其中的个人账户基金主要由农民个人缴费、集体补贴和地方政府财政补贴构成，但作为一种新出台的制度，肯定是有不完善的地方。地方政府作为新农保实施中的一个重要主体，在新农保实施过程中的责任存在不足的地方主要表现在地方政府对自己与中央政府在新农保实施中的责任划分不明确，在政策制定以及资金使用管理、监督方面与中央政府存在衔接上的缺乏等等。文章采用了理论联系实际、文献归纳分析与辩证分析的研究方法，论述了地方政府在我国农村社会养老保险发展中的责任变化、新农保实施的必要性及其优势，并对地方政府在新农保中履行责任的范围进行了深入的分析，再对地方政府责任的缺失作了系统的梳理，进而提出完善地方政府在新农保实施过程中的具体职责的措施。这种先分后总的分析方式，使文章脉络更清晰，使研究内容更具有科学性和逻辑性。