民族地区的基础教育关系到少数民族地区少数民族个人权利的实现,关系到民族区域的经济与社会发展,更关系到我国社会主义和谐社会的建设和中华民族的伟大复兴。西藏基础教育的发展离不开党中央、国务院对西藏的特殊照顾。针对西藏教育发展的现状和特殊性,国家先后制定了教育援藏政策、民族师资政策、农牧区“三包”教育政策、双语教学政策、思想教育政策来促进西藏基础教育的发展。西藏基础教育经过六十多年的发展取得了举世瞩目的成绩,这些成绩的取得离不开这些教育政策的良好实施。一项教育政策在制定后,只有得到彻底地贯彻和实施,才能实现政策本身的目的,才能取得良好的效果。近年来,随着少数民族教育的发展,教育政策研究也愈来愈受到重视,尤其是中国少数民族基础教育执行问题,更受到越来越多研究者的关注。“三包”教育政策是中央政府专门针对西藏地区制定的一项特殊教育优惠政策。所谓“三包”就是“包吃、包住、包学习费用”,“三包”教育政策是专门针对西藏义务教育阶段的农牧民子女而制定并实行的制度。农牧区“三包”教育政策是西藏基础教育得以快速发展的最基本条件。只有让学生“上的起学、有学可上”得到保障,才能谈升学与质量等其他问题。可以说,它是西藏基础教育发展中最重要的教育政策,也是很值得研究的一项政策。本文从政策的实施角度分析研究了西藏农牧区“三包”教育政策。第一部分主要讲述“三包”教育政策实施的理论依据,包括马克思的教育公平观,中国共产党的教育公平观。“三包”教育政策的制定和实施,是马克思及中国共产党对教育公平的重要实践,它是马克思主义社会公平理论在教育领域的体现。第二部分从自然环境、政治、经济、文化等方面深刻地分析了“三包”教育政策在西藏农牧区实施的必然性。第三部分的主要内容是西藏农牧区“三包”教育政策的发展历程、实施的成效及其重大意义。第四部分提出了该政策在实施过程中存在的一些不足,例如对该教育政策宣传力度不够大,隐性失学现象依然存在,教育政策监管不到位等问题。第五部分是针对上述的问题而提出的对策建议。文章最后做了一个总结:西藏农牧区“三包”教育政策的实施有其深刻的社会历史原因,它是一项科学有效的教育政策,在西藏基础教育发展过程中发挥了巨大作用,但由于各种主客观原因,它并没有发挥其自身最大的价值,因此,我们应该要继续实施该政策并根据社会发展的需求予以完善。