中国体育彩票发展的政策变迁研究

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体育彩票伴随我国体育事业的发展不断繁荣发展,在我国体育事业中扮演着重要的角色,在体育强国建设背景下,体育彩票的发展是机遇与挑战并存。体育彩票发展20余年来,取得的辉煌成绩是毋容置疑的,同时也出现一些不妥之处,然而体育彩票是当代体育事业发展的重要组成部分,关乎我国体育强国建设的顺利推进。体育彩票政策是体育彩票得以良性运行的政策保障,是体育彩票发展过程中各个环节的行为准则,导引着体育彩票的发展方向,因此,体育彩票政策对体育彩票的良性运行具有至关重要的作用,故而对体育彩票政策进行系统地研究是非常有必要的。回顾体育彩票政策的发展历程,也是体育彩票发展历程的真实写照,站在当下,回顾过去,深思之中的内在规律,探其殇,研其缘故,为我国未来体育彩票发展中的体育彩票政策发展及体育彩票发展提供全面诊断的现实依据。本文采用文献资料法、专家访谈法、逻辑分析法、数理统计法等研究方法对新中国体育彩票政策的变迁进行研究,研究认为:(1)依据体育彩票发展中的重大事件及意义和我国体育彩票的发展现况,我国体育彩票政策变迁历程分为三个阶段,即:萌芽阶段(1984-1994年)、起步阶段(1995-1999年)和快速发展阶段(2000年-至今)。(2)体育彩票政策对体育彩票发展起导向作用,在体育彩票发展历程中的其导向作用由起初的应对出现的问题演进为导向体育彩票规范和长效发展;由局部影响到全面影响体育彩票发展。(3)我国体育彩票政策的变迁是一个不断成熟的过程,即从“头痛医头脚痛医脚”到科学规划,体育彩票政策随体育彩票的发展逐步成熟和规范,体育政策的辐射面逐渐扩大和精细。(4)在萌芽阶段体育彩票政策为体育彩票得以正式合法发行做铺垫,为体育彩票的诞生提供了生存的环境。该阶段最重要事件是1994年国务院正式批准体育彩票的发行。(5)起步阶段是属部门彩票阶段,即接受中国人民银行的监管,该阶段的体育彩票政策主要是探索体育彩票的内部组织管理和发行、彩票管理体制改革、彩票市场秩序的维护,应对体育彩票发行中的各种问题,规范体育彩票的发展。该阶段最重要事件是1994年国务院正式批准体育彩票的发行。该阶段最有政策意义的事件是国家财政部接管体育彩票的相关业务,体育彩票由部门彩票转入国家性质彩票。(6)快速发展阶段体育彩票转变成国家性质彩票,由财政部监管,该阶段的体育彩票政策是基于一个初步成熟的体育彩票政策体系之上,主要是对涉及体育彩票发展的各个方面进行细化和探索指导,规划各项工作,为体育彩票的长期发展提供制度保障,体育彩票政策体系进一步完善,使得体育彩票的发行进一步规范有序和科学合理。该阶段有两件大事件,一是2004年发生的西安宝马事件对体育彩票市场、体育彩票公信力的负面冲击;二是2009年7月《彩票管理条例》的执行,使体育彩票发行步入法制化道路。(7)我国体育彩票政策与体育彩票发展的主要关系有:体育彩票政策与体育彩票发展的相互依存关系、体育彩票政策与体育彩票相互影响与作用、体育彩票政策对体育彩票发展的相互制约与促进。(8)我国体育彩票政策变迁的主要特征有:体育彩票政策的行政色彩浓厚、人们对彩票的认知影响政策的发展、政策的执行具有很强的依附变动性、体育彩票政策指导体育彩票的发行工作、规范体育彩票发行中的各种问题、体育彩票政策的法律保障力度不断增强。(9)体育彩票政策变迁的主要经验有:坚持以科技发展为本、重视体育彩票政策日常工作规范和应急处理、重视制定体育彩票发展规划。(10)体育彩票发展中体育彩票政策存在的主要不足:政策体系不够健全、政策的前瞻性不足、政策决策民主化程度不高。
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