临安市农村集体资产股份合作制改革研究

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长期以来,我国广大农村集体资产呈现一种“人人所有,人人无份”的模糊状态,集体成员对于村集体资产只拥有名义上的所有权。伴随着农村工业化和城市化进程,家庭联产承包责任制造成的农民对于集体资产所有权与使用权分离问题、产权不清,城市化进程造成的失地农民的社会保障问题日益凸显,并且极大地影响了农村集体经济的发展。股份合作制作为一种新的制度,能够有效地解决城市化进程中产生的这些问题,同时保证农村集体资产不断保值增值,发展壮大集体经济。临安市以科学发展观为指导,以理顺集体经济权益收益分配关系为基础,以创立新型的集体资产产权制度为核心,以创新村经济合作社的治理结构和经营机制为重点,进行农村集体资产股份合作制改革。截至2012年12月底,临安市累计已有16个镇(街道)的44个村完成了股份合作制改革。本文在探讨临安市农村集体资产股份合作制改革的基础上,选取临安市股份经济合作制改革试点胜利村为典型案例,结合其他村的改革情况,通过对股份经济合作社关键信息人访谈、农经总站的二手数据的搜集整理,以及对胜利村35位股民进行问卷调查,从产权制度变化、组织结构、经济增长与农民增收及社区和谐等方面分别对改革效果进行分析,分析其改革取得的效果。通过分析发现,临安市股份合作制改革明晰了产权,相关治理机构建立并发挥作用,集体经济不断增长,农民收入不断增加,并通过化解干群矛盾促进社区和谐与城市化进程。同时,通过分析发现改革存在着政社不分、股权封闭、相关措施不配套及股民参与积极性不高等问题,最后,针对这些问题提出相应的对策建议。
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