乡村振兴关键在人才振兴,乡贤等人才回流是人才振兴的主要路径。妥善解决各类返乡下乡人才居住问题是破除人才回流瓶颈、实现人才“留得住”的重要保障。但宅基地资格权的封闭性和身份性导致人才下乡建房用房难问题逐渐凸显,为此需要适度放活体制与政策,有条件的打开宅基地“对外通道”,实现以地引人、留人的目的。本研究创新点在于构建了资格权及其外延的分析框架,探索了一条非本集体成员宅基地建房的可行路径,为破解资格权困境,激活宅基地聚合人才、资本等要素的载体作用提供了新的思路。主要研究内容:（1）构建宅基地资格权及其外延的分析框架。在厘清资格权内涵的基础上分析资格权在乡村振兴背景下面临的困境,构建一个能够有效解决资格权困境的分析框架,并结合宅基地改革试点案例进行相互印证。（2）两种资格权外延典型模式的案例分析。以中东部两个不同地区宅基地改革试点为例,总结概括资格权半外延与完全外延两种不同模式,印证分析框架回应研究问题。（3）分析资格权外延形成机理。资格权外延中各主体是基于何种利益诉求推动资格权外延形成。研究表明:（1）宅基地资格权外延,即将资格权权利主体延伸拓展到集体成员范围之外以满足非本集体成员回乡建房的现实诉求,旨在以地引人、留人助推乡村人才振兴,本质上是宅基地资格权在一定区域内的重新配置。权能残缺是资格权外延的应有之义,其只能用于自住,流转、收益和处分等权能应被严格限制,以防止精英俘获和资本下乡对集体利益的损害。（3）基于宅基地资源异质性的视角分析,资格权外延分为两种典型模式:资格权半外延和资格权完全外延,对应了传统社会治理和市场治理两条外延途径。（4）地方政府政绩诉求、破解农村发展人才困境、乡村治理结构转型探索、非本集体成员报本反始、村民资格权保障需求等因素共同驱使宅基地资格权外延模式形成;宅基地资格权外延推动了人才、技术、资本有序回流农村,在补齐农村发展要素短板的同时也促进了村民自治、公民精神培育、农村治理结构形塑。