对朝政策是美国东亚战略中的重要一环,朝鲜也一直视美朝关系为其外交突破的重点和解决核问题的关键,这导致冷战后美国历届政府的对朝政策都备受瞩目。在特朗普总统上台后,美朝关系先是经历了空前紧张的临战状态,随后却破天荒地实现了三次美朝首脑会谈。这种巨大起伏在冷战以来是及其罕见的,其背后则彰显了特朗普政府对朝政策的逻辑调整和策略变化。特朗普政府对朝政策的一个基本背景就是历届美国政府对朝政策的战略惯性,东北亚地区局势变化和其自身安全战略的调整。冷战结束以来,美国对朝政策先后经历了“善意接触”、“遏制性接触”和“战略忍耐”三个阶段。但政策的不连贯性和美国试图以朝鲜核问题规制东北亚其他国家的企图,导致朝鲜核问题不仅没有得到解决,反而愈演愈烈。到特朗普执政时,朝鲜的核武能力已经发展到可以威胁到美国本土的程度。同时,东北亚地区大国竞争更加激烈,多边合作的困难性也有所增强。特朗普政府就任后,还对美国的国家安全战略进行了新的调整,强调“美国优先”和“本土安全”,更看重“以实力求和平”的单边主义行动。在以上背景下,美国的对朝政策出现了明显的调整。特朗普政府的对朝政策主要包括两个方面的内容:一方面是不折不扣的“极限施压”政策,美国在外交上积极推动全球范围内对朝鲜的孤立,大幅压缩朝鲜的国际空间;在经济上不仅推进联合国层面空前严厉的制裁,还大量使用了单边制裁和次级制裁,劝说盟友和伙伴国家强化制裁力度;在军事上则调动空前规模的武装力量在朝鲜半岛集结,进行高频度的实战化军事演习,形成高强度的威慑态势。另一方面,特朗普又表现出高度的灵活性,在韩国文在寅政府的穿梭外交努力下,美国与朝鲜进行了三次首脑会谈和多次工作会谈,朝鲜核问题得到一定程度的缓和。但双方对于推进无核化的方式方法依然存在重大分歧,“特金会”达成的原则性共识落实起来依旧困难重重。究其根源,在于这种首脑外交的方式并没有突破美朝关系的固有困境。特朗普政府对朝政策的调整不可避免地对美朝关系、朝鲜半岛局势以及地区形势产生了重要影响。在美朝关系方面,两国间的紧张气氛得到一定程度的缓和,但是根本性的矛盾并没有得到解决,和解进程不断陷入僵局。在朝鲜半岛局势方面,“极限施压”政策使得半岛局势一度空前紧张,但首脑外交有效地缓和了紧张局势并一定程度推进了核问题的解决进程。在东北亚地区形势方面,美国的“极限施压”政策严重威胁到地区安全,美朝关系的改善则对周边国家产生了不同的效应,中俄两国与朝鲜的关系并没有因此而削弱,日本则存在被一定程度边缘化的趋势。随着美国进入大选时间,未来美国的对朝政策前景存在着多种变数。脆弱的政治互信、关于无核化问题的分歧、东北亚复杂的地缘局势以及美国国内政治的影响共同造成了当前美朝关系的僵局。无论谁赢得大选,都必须面对美朝关系的这些症结。从美国民主党和共和党对朝政策主张的异同来看,未来美朝关系依然存在缓和的空间,但实现方式可能存在不同,关键在于美朝两国能否进一步对接彼此的诉求。面对美朝关系的调整,中间应采取必要措施继续巩固朝鲜的无核化意志、推进区域内国家协调协作,并有必要预防局势的反复。