基层执法是法学研究中备受关注的研究主题。研究基层执法不仅要关注到执法的实际状况,更要洞察到执法所产生的实际效果。考察执法的实际效果,即执法的实效,包括法律效果和社会效果,既要体现出执法的预设目标的实现状态,又要呈现执法所产生的作用和影响。基于此,本文以基层交通执法领域作为田野,从执法者的视角检验交通执法是否实现预期目标,从执法对象的视角考察交通执法是否对其产生影响。明确基层交通执法的预设目标是考察执法实效的基础,阐清基层交通执法的实践状况为分析实效提供现实依据。首先,《道路交通安全法》由中央贯彻至地方细化为三个执法目标:维系道路畅通的秩序目标、达到绩效考核的内部效率目标、实现政府考核要求的外部效率目标。其次,在执法实践中,交警为实现三重执法目标形成了以教育为主的常规执法方式、以处罚为主的专项执法方式、以劝导为主的时效执法方式。考察不同执法方式间的动态关系发现:常态情况下,交通执法像钟摆一样随着时间的更迭、地点的切换,在常规执法与专项执法间来回摆动,当临时性的时效执法进入钟摆时,三种执法方式共同平衡和维系交通执法的持续运作。根据执法的预设目标与实践状况,从执法者的视角考察执法实效发现,秩序目标通过常规执法轻松实现,内部效率目标通过专项执法超标实现、外部效率目标通过时效执法基本实现;从执法对象的视角考察执法实效发现,面对常规执法、专项执法、时效执法,人们以规避型守法、回应型守法、合作守法的方式应对执法。将守法纳入运动的执法钟摆发现,守法方式随着执法方式来回摆动,形成钟摆效应。进一步分析基层交通执法呈现出的实际效果发现,以预设目标检验执法实效具有局限性;其次,执法钟摆创造了执法与守法的“选择空间”,在很大程度上削弱了执法的实际效果。