在当代,适应国家发展需要的决策机制已从依靠数位智囊转变为知识互补的智库系统。作为智库之一的新闻内参具有直达“天庭”的机制,实现迅速、直接反映社情民意,广泛汲取专家论点,直接向决策层建言献策,推动科学决策的制定和落实。内参凭借编发严密、呈送迅速、反映问题重大且针对性强等优越性被赋予“特权”,在国家治理过程中发挥着推动良政落地、提升治理效能和构建理性政府等积极作用。在这个背景下,关于国家治理过程中内参的地位和作用的研究具有重要的理论与实践意义。本文从掌握较为充分的文献与数据资料并对文献做出评述的基础上,采用文献研究法、案例研究法和参与观察法等研究方法,以新华社内参为例,展开对国家治理过程中内参的地位和作用的分析。首先,在理论分析部分,以内参作用的理论研究发展脉络梳理为基础,论述内参在国家治理过程中主要扮演的三种角色——作为“参谋者”为科学决策提供参考和依据实现国家治理的民主科学;作为“动员者”为完善政策和废除不良法规提供原动力实现国家治理的公正法治;作为“推动者”为良政落地和监督政府效能提供助推力实现国家治理的高效廉洁。通过分析内参潜在的功能及发展需要,提出内参在未来应拓展的角色——作为“瞭望者”为规避治理风险提供舆情预警和探索功能。其次,在实证分析部分,分析了内参在国家治理过程中实现的成效、实现成效的方式以及内参作用发挥的不足,以起源最早、机制最完善、影响最大的新华社内参为例展开阐释。最后,在策略部分,结合内参参与国家治理面临的新形势和新挑战,提出新时期充分发挥内参作用的策略思考。本文认为,内参要充分发挥在我国国家治理过程中作用,必须实现政策制定的有效参谋,治理过程的有力动员,治理目标的有效推动,坚持客观反映民意,要保持理性汇聚民智,实现有效参与科学治理。在未来,内参更应拓展其探索功能,在提升国家治理能力过程中发挥更大的正向作用,不仅发挥参谋者、动员者和推动者作用,更要成为参与国家治理的时代瞭望者。