随着人口老龄化、家庭小型化和生活方式的转变,以城市为重点的家庭服务需求迅速膨胀,而供给上却不能满足,此外,家庭服务业吸纳就业、改善民生的功能远远没有得到充分发挥。改变上述状况的唯一选择就是引导中介制家政公司转变为员工制家政企业。近年来,我国政府为家庭服务业设立了免税、投资等多项政策,但成效却不尽如人意。究其原因,家庭服务业与传统行业不同,其劳动与资本的结合发生于企业外部,称其为零资本型经济行业。在这类行业中,家庭服务员的薪资来源于雇主,社保也不由企业缴纳,行业与员工之间难以建立稳固的经济联系,故难以形成员工制管理。要解决这一关键问题,政府必须妥善处理好家庭服务体系的建设与家庭服务员的社保补贴问题,并引导家庭服务业向社区服务业发展,借力居家养老产业的发展,扩大家庭服务业的盈利能力。家企必须确保服务质量,拓展业务范围,增强盈利能力,确保在补贴期满后能够自己承担员工社保支出。