巡回审判是一项重要的司法制度,我国古代的钦差、御史等官员代表皇帝在全国范围内督查地方官吏、巡回审判案件皆可算是现代巡回审判制度的最初源头。①我国当前实行的巡回审判源起于陕甘宁边区的"马锡五审判方式",在新中国经历了继承发展、淡化的过程。随着新一轮司法体制改革的展开,巡回审判在我国诸多地区得到相当程度的推行,其在淡化之后又呈繁荣之势。尤其是在十八届四中全会以后,人们对巡回审判的关注度空前提升,截止目前最高人民法院已在全国范围内设立六个巡回法庭。2015年8月最高人民法院"巡回审判坚持四个原则调研活动座谈会"在锡林郭勒盟锡林浩特市召开,来自全国各地基层人民法院的巡回审判法官汇聚一堂,围绕当地所采用的巡回审判展开交流与探讨,本次会议将锡林郭勒盟的巡回审判经验作为典型向全国法院推广,引起了媒体的广泛关注。笔者有幸参加了这次会议,旁听了会议代表对所在基层人民法院开展巡回审判的措施与经验介绍,深深的感受到巡回审判在推进法治现代化进程中的重要作用,为此,笔者认为对当前我国巡回审判制度,特别是民族地区的巡回审判制度的具体实践进行研究,具有重大的理论和实践意义。近年来,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,草场使用权承包到户后、牧区牲畜由牧民自主经营,牧民之间的经济往来不断增多,牧区的矛盾纠纷进入了相对高发期,纠纷数量不断增多,复杂程度也在加深,纠纷解决的需求亦在不断扩大,人们需要更加便利、高效、公正的纠纷解决方式,现有的"坐堂问案"式审判方式难以适应牧区地广人稀、居住分散、交通不便的实际,这就势必要求对当前的审判模式进行改良,而巡回审判就是我国基层人民法院对纠纷解决所面临的困境做出的一种有效回应。巡回审判是一个实践性较强的研究课题,研究我国民族地区的巡回审判,必须对民族地区基层人民法院巡回审判的运行状态有全面的了解。本文所选取的个案——锡林郭勒盟阿巴嘎旗,地处内蒙古自治区锡林郭勒盟中北部,北侧与蒙古国接壤,边境线长达175公里,常住人口 4.52万余人,其中牧业人口2.42万余人,蒙古族人口占全旗人口的55%以上,是一个以蒙古族为主体的边境纯牧业旗县。为了进一步掌握巡回审判制度在民族地区的实施现状,发现并总结实践运行中存在的问题,笔者先后两次到该旗人民法院进行实地调研,收集了 2011-2015年阿巴嘎旗人民法院及巡回法庭新收案件的数量、类型以及结案方式等相关数据,并四次跟随巡回法庭的法官到牧区开展巡回审判,获得了大量档案资料、真实案例、交流及访谈资料。之后,立足于当前我国民族地区基层人民法院巡回审判的实施现状,基于近五年巡回法庭案件审理情况的分析,深入剖析现行巡回审判制度存在的困境与问题,并在此基础上对民族地区巡回审判制度的完善提出建议,以期进一步推动巡回审判制度的长效发展,为我国民族法制理论的完善建言献策。本文除导论外,共分五章:第一章阐述了巡回审判制度的相关理论,分析了巡回审判的概念以及特征,对当前最高人民法院设立的巡回法庭与本文所研究的巡回法庭之间的区别进行了详细辨析,并从解决民族地区诉讼难、化解民族地区纠纷、符合民族特色与地域特征、推进民族地区法治建设、维护民族地区社会稳定五个方面论述了民族地区实施巡回审判制度的意义和价值。第二章考察分析了我国巡回审判制度的历史沿革以及英国、美国巡回审判制度的源流演变,对2004年以来最高人民法院公布的关于巡回审判的司法解释、规范性文件以及最高人民法院巡回法庭和内蒙古自治区法院巡回法庭的设置情况进行了简单介绍。在此基础上,揭示了英美两国巡回审判制度与我国巡回审判制度在运行模式、法官产生方式、审判效果、职能范围以及与最高法院的关系方面存在差异。第三章详细分析了民族地区基层人民法院巡回审判的实施现状,简要概括了阿巴嘎旗地名的由来及人口与自然情况,通过图表的形式生动地展现了2011-2015年阿巴嘎旗人民法院及巡回法庭受理案件的数量、类型以及结案方式,重点介绍了该旗人民法院巡回法庭的运行机制,同时从提升司法公信力、体现司法为民宗旨、保护当事人诉讼权利、促进诉调对接机制发展、满足人民群众认知需求以及丰富法制宣传形式的视角总结了巡回审判实施以来取得的成效。第四章在对民族地区基层人民法院的巡回审判进行实证分析的基础上,剖析了民族地区巡回审判制度存在的问题,从巡回审判制度的立法保障措施的缺失、巡回审判在实践运行过程中的困境以及巡回审判中草牧场纠纷的特殊难题三个方面展开深入探讨。关于巡回审判制度的立法保障缺失,从受理范围扩大化、法官激励和惩戒机制不健全以及人员物资保障不足的角度分析;关于实践过程中的困境,从与基层组织缺乏长效合作机制、蒙汉双语审判规范化程度不高以及巡回审判与现行法律制度的冲突的角度加以分析;关于巡回审判中草牧场纠纷的特殊难题,从草牧场纠纷的类型、产生原因以及审理难点的角度展开分析。第五章探讨了我国民族地区巡回审判制度的完善问题,并提出了针对性建议。关于巡回审判制度立法保障措施缺失的问题,建议通过明确案件受理范围、构建和完善考核机制、建立人员及物资保障机制来解决;关于巡回审判实践运行中的困境,建议构建适宜于民族地区的具有民族特色的巡回审判制度;关于巡回审判中草牧场纠纷的疑难问题,建议确定草牧场纠纷的受案范围,进而从多方面综合认定案件事实、加强政府职能部门与法院的公务协助、发布指导性文件和典型案例,同时拓宽草牧场纠纷的解决路径,以期更有效的发挥定纷止争、案结事了的回应型司法功能,为边疆牧民的幸福安康和民族地区的和谐稳定,提供有力的司法保障和优质高效的司法服务。