近年来,随着基层民主政治建设的进一步推进,服务型政府理念的提出,以及社会公共事务的爆炸性增长,使得全能型政府管理方式捉襟见肘。伴随着计划经济的隐退、单位制的解体和全能型政府向掌舵型、服务型政府转型,社区制正在快速发展。政府失灵、市场失灵等等都导致社区的功能早已不是单位制下的简单的居住功能,而是发展为拥有多种功能、提供多种服务的社会共同体。社区成为居民自治的最佳载体,成为基层民主政治建设的重要力量,以社区居民自治为研究对象的课题、文章也越来越多,探索出合适的业主自治模式意义深远。　　 本文首先介绍了研究背景、研究意义,解释了相关概念,总结概括了国内外相关研究成果,交代了研究方法和研究框架。本文梳理了城市社区治理的沿革,并阐述了本文的主要理论基础,在此基础上,通过深入分析典型案例,探究出S小区自治失败的原因主要是市民社会发育不成熟、政府角色定位偏差、公众参与水平偏低、监督机制不健全以及难以走出权力下放的怪圈等,并给出实现社区善治的相应对策和建议。