20世纪70年代以来,产业融合现象不断出现。生产性服务业与装备制造业由于各自的产业特点,也出现了融合发展的端倪。通过专门化的系统的产业融合政策对这种融合进行促动,是国家主要战略考虑和学界的研究热点。本研究采用系统论的研究视角,基于生产性服务业与装备制造业的行业现状与发展趋势,对两者进行了互动关系与融合发展的机理研究,最后设计了一套针对性强、系统性高、具体可行的政策体系和政策保障体系,为政府制定产业融合政策提供智力支持。首先,了解了国内外本领域相关的研究现状并基于系统论与协同论,对生产性服务业与装备制造业的互动关系进行了分析。然后对生产性服务业与装备制造业的融合机理进行了分析。通过内外因素的相互作用使处于同一产业系统中的各子系统之间具备了融合发展的条件。其次,对生产性服务业与装备制造业融合政策系统相关的要素和功能进行分析,融合政策环境要素是政策的环境要素,主要功能是保障与支撑;政府要素是主体,主要功能政策设计与实施;企业要素是受体,主要功能是消化融合政策;政策体系要素是政策的内容主体,主要功能是体现融合政策的内容和完善度。最后,基于系统论,本研究设计了一套促进生产性服务业与装备制造业融合发展的政策及其保障体系。基于融合机理与政策体系要素分析,结合生产性服务业与装备制造业的产业发展特点与趋势,我们选择了财税政策、环保等政策工具对生产性服务业与装备制造业的政策体系进行了设计。为使政策内容更具有操作性、可行性,我们配套设计了包括政府层面与企业层面的保障体系,前者如人才培养与使用措施、市场体制的完善措施、政府职能转型等措施、社会保障体系等措施等;后者从战略、管理、文化、技术及市场等五方面了探讨了企业的融合措施。