【摘 要】
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重大行政决策合法性审查是重大行政决策的法定程序之一,审查水平的高低影响着社会的发展、关乎着人民群众的利益,所以有必要对重大行政决策行为进行规制,以减少乃至避免决策
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重大行政决策合法性审查是重大行政决策的法定程序之一,审查水平的高低影响着社会的发展、关乎着人民群众的利益,所以有必要对重大行政决策行为进行规制,以减少乃至避免决策失误、决策违法事件的发生,从而提高政府整体的决策水平。本文所指的重大行政决策合法性审查,是行政机关内部的法制机构对重大行政决策所进行的合法性审查,属于政府的内部监督行为,不包括法院等其他监督机关所进行的合法性审查。实践中,学者们对行政决策的合法性问题研究较多,而对重大行政决策合法性审查制度研究尚不成熟,给我们的研究留下了空间。在2017年国务院发布的《重大行政决策程序暂行条例》(征求意见稿)中,可以看出国家层面已开始重视行政决策合法性审查对决策结果的影响,但就现状来看,我国尚未颁布国家统一的《重大行政决策程序条例》。2019年5月8日,《重大行政决策程序暂行条例》公布,并将于2019年9月1日起施行。实践中,重大行政决策合法性审查工作存在诸多问题,审查主体设置不明确、审查标准构建不统一、审查意见不规范、责任追究不到位等,这些问题都影响着合法性审查工作的开展。本文通过对重大行政决策合法性审查制度相关立法文件的分析,总结出该制度目前存在的不足,并针对存在的问题提出一些完善建议。文章共有四大部分:第一章是绪论,阐述了研究背景、研究目的和意义,介绍了国内外对于相关问题的研究现状,并归纳文章所用的研究方法及思路。第二章对重大行政决策合法性审查展开分析。对重大行政决策的相关概念进行界定是开展研究的第一步,接着探讨了审查的必要性,最后,通过分析国外重大行政决策合法性审查的经验,归纳出对我国的启示。第三章对我国重大行政决策合法性审查现状及问题进行分析。首先从重大行政决策合法性审查制度的主要内容谈起。然后,在具体分析了相关实证资料的基础上,指出了重大行政决策合法性审查制度在审查主体、标准、意见以及责任追究等方面存在的问题。最后,分析存在这些问题是哪些因素导致的。第四章提出了如何完善我国重大行政决策合法性审查制度的措施。本章与第三章的不足之处相对应,提出了具体的完善方法。
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