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现阶段,绝大多数企业将项目验收作为项目投资业务流程的终结,项目后评价未被实务界引起重视。财政部颁布的《企业内部控制应用指引》第11号的工程项目一章也将“项目验收”作为了工程项目的最后一节。只在该节最后一条提出“企业应当建立完工项目后评估制度,重点评价工程项目预期目标的实现情况和项目投资效益等,并以此作为绩效考核和责任追究的依据。”①这也仅仅是提出了项目后评价的概念,并未对项目后评价进行更详尽的描述,并未列示后评价的指导规范以及缺失风险等。 这样的表述已经充分反映了项目后评价在我国的发展现状。虽然我国在上世纪80年代末已经萌发了后评价的相关指导文件以及开展了相关工作,但是经过二十多年的发展,项目后评价并没有像其他管理手段一样得到推广,比如全面预算管理、ERP系统、平衡积分卡等都得到了很好地推广和使用,而对于项目后评价,其认知度普遍较低。项目后评价可作为一种有效的项目管理手段是毋庸置疑的。其或许无法带给被评价项目本身多大的成败转变,但是企业是一个持续经营的主体,项目投资也非一朝一夕的业务,它能给予未来项目的意义是重大的。当前,除了国家要求对国家重点工程必须进行后评价外,民营企业、国有企业,甚至是大型中央企业的非国家重点工程项目均未开展后评价。据分析,这与传统后评价基本采用外包的方式进行有关,高昂的外包成本成为了后评价推广的障碍,因此在不影响评价效果的前提下,寻求降低后评价的成本的方法变得非常关键。 因此,本文希望首先通过对项目后评价及后评价程序的介绍,完成对管理者进行普及和推广的任务。其次,通过介绍一套基于层次分析法的简单便捷、科学有效的后评价管理体系,为控制企业投资风险贡献绵薄之力。最后,通过案例,分析项目中的问题,总结相关经验并提出改进意见,意在引起管理者对后评价作用的重视,启发其采用后评价对项目投资进行管理。 本文的主要内容如下: 第一章为绪论,第一部分介绍了论文的选题背景。文章从企业投资风险切入,提出规避风险的重要性,进而引入了项目投资后评价的概念。这一部分主要叙述了关于项目后评价三方面的现状,一是后评价的普及率不高;二是执行成本较高;三是实务界对于低成本项目后评价的需求。第二部分是研究目的及意义。这一部分论述了本文写作的三个目的:首先,提高后评价的普及率;其次,完善投资管理流程,控制企业投资风险;最后是探寻低成本的项目后评价实施路径;第三部分是概念界定,对本文所述项目的概念进行明确;第四部分讲述本文的研究方法,通过访谈了解项目后评价的现状,采用文献资料法找寻项目后评价的方法,实地调研法用于研究案例,案例分析法用于验证方案的可行性。 第二章是文献回顾,论述了国内外在项目后评价领域的研究成果。介绍了项目后评价的起源,在国外政府机构的使用情况以及国际组织中的作用和地位,并且介绍了后评价在国内的发展状况,特别是近年来层次分析法在国内的使用情况。 第三章是理论基础。介绍了指导本文写作的理论知识。介绍了项目后评价的概念与目的、项目后评价的主要内容及其特点以及项目后评价的两种模式。 第四部分是方案设计与应用。通过对后评价方案的介绍,并结合案例来检验方案的合理性,最终得出项目后评价结论,完成了对项目的整体综合反映。 第五部分是后评价结果分析。包括对后评价项目整体的分析以及项目中存在问题的总结归纳,并对得分较低的部分进行细致的研究分析,寻找与可行性研究报告差距的原因。最后从严控项目可行性研究环节,完善监理管理相关制度,改进安全生产措施,完善跨部门沟通机制四个方面,对案例中暴露的问题提出改进建议。 第六部分是结束语。包括论文自我总结,本文可能的创新与不足。