当今,发达国家服务业得到了前所未有的发展,世界进入了服务经济时代。中国经济经过几十年的发展,取得了巨大成绩,但服务业发展却不尽如人意。由于传统观念对服务业认识不足、服务业基础设施投入不足、市场化进程缓慢以及市场环境不佳等原因,我国服务业发展整体落后,服务业占GDP比重和服务业就业占就业劳动力的比重都远远低于发达国家,甚至低于发展中国家的平均水平。2007年,国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》,要求各地制定发展服务业的配套措施及具体政策。城阳区作为一级基层政府,通过各项举措,始终不遗余力地发展本地服务业。分析城阳区服务业发展中的政府角色,对以往的政策予以客观评价,提出合理的发展服务业举措,有利于城阳区服务业的健康发展,也为其它区级政府发展服务业提供借鉴。论文运用实证研究的方法和公共政策分析框架,理论联系实际,定性和定量相结合,系统分析城阳区政府在发展服务业方面存在的问题,政府的举措及实施效果。青岛市城阳区自1994年建区以来,服务业取得了突飞猛进的发展,但是也存在着经济总量中服务业的比重始终偏低、服务业发展相比其他市区滞后、服务业发展速度低于制造业、现代服务业发展速度低于传统服务业等问题。针对以上问题,城阳区政府制定了促进服务业发展的各项措施,即:组建专门机构、制订商业规划、出台服务业优惠政策、加强服务业考核和强化服务业的招商引资力度等措施。通过以上政策的实施,城阳区服务业发展取得了巨大成就,服务业占GDP的比重由建区时的15.6%,发展为2005年的28.6%。但是,由于政府对发展服务业的职能定位不清,服务业政策导向走过去发展制造业的老路,盲目追求发展速度,服务业规划设计不合理、优惠政策不适应经济发展形势、项目引进盲目,民间投资热情未能充分挖掘,还造成了财政浪费,人力物力的投入未能取得预期的效果。论文通过以上分析,认为政府作为市场经济的规则制定者,通过政策导向促进服务业发展,是为了弥补“市场失灵”。作为区一级政府,在服务业的发展中,应该顺应服务业的发展规律,对服务业合理规划引导,为服务业发展提供良好的外部的环境。具体来说,区政府应正确认识服务业发展规律,改变陈旧的考核模式;按照不同性质的服务行业要求,制定具体政策;加强政府投入,保障基本的公共服务;科学规划,合理引导服务业协调发展;转变政府职能,提供良好的发展环境;推进行业协会和中介服务组织的发展;转变固有的招商引资思路,鼓励民间投资服务业。