税收执法权和内部行政管理权(简称“两权”)是国家赋予税务机关的基本权力。税收执法权和行政管理权好比两把“双刃剑”,一旦缺乏监督,则最易成为腐败滋生的源头。因此,加强对“两权”的监督制约,是保证国家税收法律法规和各项制度全面正确贯彻落实,从机制上和源头上预防和治理腐败的重要措施。同时,随着征管改革的不断深入,精细化、科学化的新征管模式逐步建立,税收执法权和内部行政管理权就其形态、内容和程序均发生了深刻的变化,从而对“两权”监督制约也提出了新的要求。本文通过对上海市税务系统“两权”监督制约机制运行的现状调查,借鉴国内外税务部门的实践经验,提出了完善上海税务系统“两权”监督制约机制的若干建议。全文有引言和正文五章组成。第一章从“两权”监督的内涵界定着手,对税务系统“两权”的基本概念、特点和主要内容作了描述,本文所述的监督制约明确界定为税务系统的内部监督,并阐明了税务机关实行“两权”监督制约的重要性和必要性。第二章中,笔者结合本职工作,通过实地调研,对上海市税务系统“两权”监督机制各个阶段的运行状况做了一个系统性的梳理,并总结出了目前存在的主要问题及产生原因。第三章中,笔者通过对现有文献、内部工作资料以及新闻报道的广泛搜集、甄别,掌握国内外税务部门对于“两权”监督制约的做法,并从中比较、分析、总结出对上海税务系统的借鉴之处。第四章中,笔者结合内部控制五要素理论的两个核心环节,从制度设计、信息化建设两个个方面提出了完善上海税务系统“两权”监督制约机制的若干建议。第五章中,笔者借助数据、图表等工具,就建立科学化风险评估机制提出建议。