行宪国民大会是1948年南京政府为了实施宪政而召开的，台湾方面称为“第一届国民大会第一次会议”，按照1946年《中华民国宪法》“国民大会代表之选举，以普通、平等、直接及无记名单记法投票行之。”1947年11月至1948年2月，在国民党统治区进行了行宪国民大会代表选举。对行宪国民大会代表选举进行研究有助于深入研究中国现代选举制度，探讨南京政府政治制度的走向，体察国民党统治末期的种种乱象，透视国民党统治必然崩溃的内在原因和历史必然性。本文旨在全面系统考察与分析南京政府行宪国民大会代表选举的实际过程，从中分析这次选举在现代选举制度中的地位和作用，分析这次选举所处的政治局势及选举对于国民党南京政府统治的作用与影响。论文分为以下五个部分：第一部分绪论，主要阐述本选题的意义、回顾学术界研究的动态、界定相关概念、说明本文的创新点和难点、思路和结构。第二部分为第一章“选举的背景及历史条件”，分四节。第一节介绍了选举思想在中国的引进与介绍的情况。从林则徐在《四洲志》中提到英国由“各部落议举”之人组成的巴里满（议会）开始，魏源对英国、美国、瑞士等国的议会进行了进一步介绍，说明“大酋”和议会都是由选举产生的，汤震、何启、胡礼垣、薛福成、郑观应、陈炽等则主张设立上议院和下议院，下议院实行选举制度。第二节介绍了中国现代选举制度的产生与演变的状况。中国现代选举制度自1905年商会选举开始，1908年咨议局选举进入到国家机构层面，中华民国建立后，先后进行了第一、二届国会选举，各地方参议会选举、总统副总统选举，南京政府进行了国民会议代表选举、国民参政会参政员选举、制宪国民大会代表选举、地方参议会选举等，选举制度在不断的向前推进。第三节、第四节分别介绍了南京政府政治制度的演变过程和行宪国民大会代表选举时的政治局势，以为进一步考察论述奠定基础。第三部分为第二、三、四章，主要是考察行宪国民大会代表选举的全过程。第二章为“选举的法律法规及选举准备”，共分四节，第一节考察介绍了《国民大会代表选举罢免法》等有关法律法规，对法律法规中的主要涉及的选举区域、选举权、现任官吏不得在其任所竞选国大代表、候选人提名、职业团体代表之选举和一些技术等六个问题进行了主要介绍。第二节考察分析了选举总事务所及各级选举机构的成立与过程、组成状况和相关工作情况。第三节考察分析了选民登记的过程和基本情况，既肯定了一些地方认真工作的过程，也指出了其中存在的问题。第四节主要考察了代表名额分配的主要原则和具体分配数额。《国民大会代表名额分配表》把名额分为“（一）各县市及同等区域选出之代表；（二）蒙古选出之代表；（三）西藏选出之代表；（四）各民族在边疆地区选出之代表；（五）侨民选出之代表；（六）内地生活习惯特殊国民选出之代表。”六种。第五节为“候选人提名与登记”，主要阐述了国民大会代表候选人的条件、候选人产生办法和候选人提出的过程。国民大会代表候选人有两种提名办法，一是选民签署提名，二是政党提名。国民大会代表候选人的提名、审核、登记过程中，签署代表候选人的提名工作平稳进行，政党提名候选人却屡有风波，主要是各政党候选人数额问题在国民党、青年党、民社党之间一起纠结着，后经过协商才获得妥协。三是党政党提名的候选人名单是由国民党中央常务委员会决定的。第三章考察了投票的过程，分为四节。第一节为上海平津等地的选举过程，其方式是分设区域、职业妇女团体两种投票所，各种选举同时举行，选民根据其是区域选民还是团体选民分别到不同投票所投票。第二节是南京、重庆等地的选举，与上海、北平、天津的选举不同，南京、重庆等地的选举是把区域、妇女、职业团体安排在不同的时间进行，某一时段专门进行区域选举，某一时段专门进行妇女团体选举，某一时段专门进行职业团体选举。第三节是华侨及“绥靖”区的选举，华侨选举是由所在地的领事馆或者华侨团体组织的。“绥靖”区的选举则时间大大延后，并且多在异地举行，其进展情况非常复杂。第四章为“逼让风波及当选证的发放”，共分四节。第一节考察了签署提名代表和政党提名代表出现纠纷的原因和过程。主要是在选举过程中，许多民社党、青年党和国民党提名的候选人没有当选，而签署提名的国民党籍候选人却当选，于是出现了纠纷。第二节则主要是是考察国民党中央和国民政府在各种因素作用下，决定让签署提名当选的国民党籍代表退让，在让其主动退让不得的情况下，实行逼让的过程。国务会议通过《政党提名补充规定》，提出“一、凡中国国民党、青年党、民主社会党党员参加国大代表及立法委员竞选者，均须由各所属政党提名；二、用选民签署手续登记提名者，以无党派者为限。”并且付诸实施，遇到签署当选代表的强烈反弹。第三节主要是写签署当选代表为了争取自己的合法当选权益，实行了和平条件下最强烈的抗争方式，抬棺和绝食，从而迫使国民党当局不得不做出一定让步：除了应该让与友党的，国民党内互让的采取自愿方式，不自愿的则以开票结果为决定。第四节则是阐述了国民党在没有办法的情况下，只能糊里糊涂地解决此事，给政党提名没有当选的和签署提名当选的都发给当选证书，但签署提名当选的要填写不出席国民大会的自愿后才能发给当选证书。第四部分是第五章，从各个方面对此次选举进行多角度的剖析，既包括本次选举在制度上的推进，也深入探讨了其中出现的问题和产生问题的主要原因，从而力求对这次选举在中国现代选举制度上的地位和作用给予一个定位。我们认为，此次选举在制度方面有以下几个方面的推进：第一，普遍、平等、直接选举原则的确立使现代选举制度发展到一个新的阶段；第二，候选人产生原则第一次提出了选民签署提名的办法，从而产生了真正意义上的竞选；第三，竞选手段的现代化是此次选举突出的一个特点；第四是这次选举公布的法律法规远远多于以前的历次选举，从而使各项操作尽量做到有法可依。第二节主要阐述国民党对选举的控制。为了达到控制选举的目的，国民党采取了软硬兼施的办法，一方面由国民党中常会决定未经正常提名的国民党党员一律不得参加竞选，并由各级党部出面进行劝阻，劝阻不成者则电同级选举事务所，要求其撤销此类竞选者的候选人登记资格；另一方面，则发动舆论攻势，劝导他们为了实现民主宪政作“无名英雄”，但由于多方面的原因，仍然使其对选举的控制没有完全达到预期目的。第三节是揭示舞弊、贿选选举中存在的及其他问题。提出：国民党的要员们在上层利用“圈”的办法，通过控制候选人提名操控选举，下面的人没有这样的权力，但仍然有办法左右选举的局势和结果，这个办法就是控制选举权证和选票，为此而不惜执法违法，大面积出现了贿选、威胁，甚至直接截留选票的情况。为了深入了解此次选举在当时的影响，专设了一节，介绍当时舆论对本次选举的分析和评价。第五部分是结论，在前文考察分析的基础上得出自己的认识，提出自己的观点。综观此次选举的全过程，其最突出的特点是其内部充满了无法解决的矛盾：第一，是法律法规的的周详与实际运行极度混乱之间的矛盾；第二，是国民党的控制与失控的矛盾；第三，之所以出现上述两个矛盾，实质上是社会发展的时代潮流与国民党现实政治需要的矛盾和国民党内部固有矛盾的反应。由于有了上述矛盾，所以这次选举出现了诸多问题，选举的结果是南京政府并没有达到预期的目的，既然不能实行真正的选举，也就不能实行真正的宪政，也就无法加强其政权的合法性，树立戡乱的合法性，反而暴露了政治上崩坏，加剧了内部的矛盾。必须指出的是，这次选举中最能反映其违反时代潮流，违背社会发展需要的不在其选举本身，而是这次选举是在与中国共产党进行战争的状态下进行的，是国民党宣布中共、民盟是非法的前提下召开，因而，其战场上失败决定了其统治的崩溃，政治上的崩溃使这次选举成为一场闹剧。当然，就选举制度来说，此次选举仍然有许多可以总结和借鉴的地方。