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在1999年,澳门正式回归祖国。面对这一转变,当时的澳葡政府更多关注如何为自身谋求利益,政策目标趋向短视,不但拒绝澳门社会各界关于设立财政储备的诉求,还意图在回归前将历年滚存的财政盈余使用殆尽。适逢当时经济陷入困境,新的澳门特区政府遵守“量入为出”原则,在回归的第一年仅录得约3亿元(澳门元,下同)的财政盈余。但随着澳门开放博彩专营权,配合内地实施“自由行”政策,澳门的旅游博彩业快速发展,带动政府博彩税收不断增加。2012年,特区政府年度财政收入已经突破千亿元,历年累积的财政盈余亦已超过二千亿元大关。