中国地方政府债务竞争:基于省市两级空间面板数据的实证研究

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围绕地方政府举债规模扩张迅速的问题,以往文献多研究财政分权对政府债务规模的影响机理,本文认为传统的财政分权理论不能完全解释债务规模迅速膨胀的动因,故以地方政府间债务竞争行为为着手点,来研究我国地方政府间债务竞争行为的存在性问题以及其对举债规模的影响程度。关于地方政府债务竞争的相关研究相对较少,且现有文献多从整体层面来对地方政府债务进行实证研究,缺乏对新的融资机制的重视。本文试图弥补上述不足之处,将地方政府债务细分为一般债务和专项债务,从理论模型和实证研究来探讨地方政府间债务竞争行为的存在性问题以及债务竞争行为对地方政府举债规模的影响程度。首先,本文构造了包含中央政府、地方政府、代表性企业及居民四部门经济体的地方政府债务竞争理论模型。将地方政府债务这一变量分别引入经济体的生产函数、效用函数以及官员晋升概率函数,利用经济体实现其目标函数最大化的行为动机,通过数理推导得出我国地方政府间存在债务竞争行为的研究假设。其次,本文在对2014—2017年地方政府债务数据补全的基础上,利用2015—2017年我国地方政府债务增量数据(细分为一般债务增量和专项债务增量),构建省市级的空间计量经济模型,检验理论模型中研究假设的正确性,同时进一步探究省市级地方政府间债务竞争行为对举债规模的影响程度。研究发现:我国省级地方政府间确实存在债务竞争行为,且在一般债务和政府债务方面存在明显举债竞争现象,但在举借专项债务时的竞争行为并不明显。而财政分权对省级政府举债规模的影响并不显著,财政分权的参数β都未通过显著性检验。对于市级地方政府而言,不论是一般债务、专项债务还是政府债务,政府间的举债竞争行为会导致债务规模进一步扩大。其中,市级政府间一般债务的举债竞争程度明显高于专项债务。此外,较低的财政自给率,会促使市级政府倾向于通过扩大债务规模来弥补财政缺口。而从债务竞争行为对债务规模的影响程度来看,虽然无论是省级政府还是市级政府皆存在债务竞争行为,但省级政府间的债务竞争行为对举债规模的影响程度明显高于市级政府。最后,根据本文的研究结果,针对地方政府间债务竞争行为会刺激债务规模的问题,提出了如下政策建议:1、树立合理的政绩观,在官员晋升考核机制中引入衡量政府举债规模的指标;2、加强对政府债务限额的管理,控制一般债务规模和专项债务规模;3、完善财政分权制度,建立财权与事权匹配的财政体制。
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