本文借鉴规模经济理论、地租地价理论、产权理论和交易成本理论等理论,并在国内外土地流转研究的基础上,从新疆农地流转的宏观统计数据和农户实地调研数据出发,主要研究新疆农地流转存在的三大问题:新疆土地流转到什么程度、土地是如何流转的,流转耕地有没有经济效益?最后基于研究结论从加快土地流转规模、促进土地合理规范流转和提高流转耕地经济效益三方面提出相关政策建议。研究发现:(1)农村土地承包经营权流转规模自2008年不断壮大,2013年全疆共流转耕地32.70万公顷,占全疆家庭承包耕地面积的15.73%,北疆地区土地流转规模及占耕地面积的比重远高于南疆地区。在新疆农地流转过程中,主要流转方式为转包、出租和互换,流转去向主要是农户、专业合作社和企业。可见,当前土地流转主要还是农户与农户之间的转包,家庭经营依然是新疆耕地经营的主体。2013年流转土地用于种植粮食作物的耕地为12.86万公顷,仅占流转面积的39.33%,流转耕地“去粮化”问题突出。(2)以实地调研数据为例,农户耕地平均地块数为3.44块,平均地块面积为43.02亩,耕地细碎化严重;流转耕地平均面积为59.63亩,流转耕地在40亩以下的耕地块数占比为75.41%,小规模流转为主。土地流转模式主要以转包和出租为主,流转期限以5年及以下的短期流转为主,占比为81.96%,农户对土地流转模式、期限的偏好与实际基本一致。流转耕地中69.40%耕地签订了书面的合同文书,72.55%的合同源于流转双方共同起草。耕地流转价格每年平均为410.81元/亩,不同流转模式之间价格差异较大。在农户认可的土地流转价格计算方式主要有市场定价和当地政府提供的参考价格,大多数农户赞成土地流转价格随着物价变化(75.58%),租金结算主要为一次性结清和一年一次的方式。(3)从调研农户种植结构来看,65.36%农户愿意调整现有耕地的种植结构,调整方向主要转向棉花、油料等经济作物,以及果树为主的间作、瓜果蔬菜等高价值作物。种植棉花耕地的流转租金高于小麦的租金,但是棉花流转耕地的利润(594.60元/亩)远高于小麦的利润(110.43元/亩),可见粮食作物的经济效益不如经济作物的经济效益,耕地“去粮化”问题突出。多元线性回归模型中,农业收入占比和土地权证对耕地的经济效益有显著正向影响,地块面积的影响显著为负。Heckman样本选择模型和处置效应模型结果,流转耕地的经济效益显著低于非流转耕地,户主民族属性、家庭人均面积和地区分布对农地流转产生显著正向影响,户主年龄和受教育年限、土地流转风险认知对耕地流转影响负向显著。基于分位数回归的结果,在tua=0.10分位数下流转模式、流转期限和签订合同对流转耕地经济效益均负向显著,在tua=0.25分位数下仅流转模式、流转期限对流转耕地经济效益负向显著,在tua=0.50分位数下流转模式负向显著,在高分位数下土地流转特征对经济效益负向不显著,说明土地流转特征对耕地的利润较低时产出负向影响,而对利润较高的流转耕地效益不产生显著影响。