自从20世纪70、80年代行政改革后，治理概念在地方政府的研究中受到越来越多的重视。在面对愈加复杂、多样、动态的公共管理环境下，政府的决策与管理在地方层面越来越需要非政府组织、私人部门的介入，以应对全球化及社会转型的需要。传统的自上而下的科层制组织形式被多中心治理模式所取代。这既是外部环境变化的需要，更是公民对政府决策与管理的参与的需要。　　现代政府的职能发展为对公共利益的集合、维护及分配后，公民的权利意识、自主意识、平等意识和法治意识空前高涨。公民参与的要求不仅仅停留在代议机关层面而直接涉及政府工作中。政策决策的合理性及合法性也越来越依靠公民参与来衡量。在此种地方治理的要求下，如何将个体公民的利益要求整合，更好的纳入政府决策中，如何在实践中更好的加强个体公民的监督、反馈作用，成为地方政府治理面临的一个挑战。美国地方政府中的咨询委员会的存在为我们提供了有意义的借鉴作用。　　本文选取纽约市地方政府治理中的咨询委员会的作用为研究对象，主要通过对其制度构建及机构运行这两大部分的介绍，运用制度及实证相结合的研究方法，探讨地方政府如何发挥政策研究机构与社会咨询辅助机构的协作功能，如何使行政主体和被管理者的相关群体双方的利益需求起到良好的沟通协调作用，进而保证政策决策科学化、民主化和法制化的相关问题。　　美国的地方治理经过长年发展，在社会团体和公民参与决策方面拥有丰富经验，地方政府对行政决策的咨询也较为重视，近40年来对决策咨询的研究也越加成熟，并建立起了较为规范的咨询组织和管理机构，《联邦咨询委员会法》更是以立法的形式将咨询委员会制度确立下来。纽约市以其国际大都会的重要经济、金融、交通、艺术中心的地位使其地方治理的咨询委员会经验值得学习借鉴。