21世纪的竞争,是人才的竞争。人才的竞争必然引起人才流动,人才流动又将影响着经济、社会、组织的变革。在市场经济社会中,人才流动遵循市场规律,但市场不是万能的,市场的失灵将带来人才流动的无序、地区经济发展的“马太效应”。政府作为公共管理部门,如何在市场机制调节的基础上,采取经济、法律和必要的行政手段,促进和保障人才合理有序流动,使地区经济保持平衡、持续的发展势态,研究人才流动的相关理论政策并制定有效对策具有重要的意义。发达国家在人才流动中充分发挥了政府宏观调控作用,促进了经济社会的和谐发展,充分发挥了人才效益。我国由于市场经济体制的不完善,并受传统文化的影响,人才流动存在体制、观念、政策等方面的制约,政府在促进及保障人才合理流动中的作为较大。本文通过深入研究人才流动理论,剖析人才流动的历史、现状及问题,对政府促进及保障人才流动进行了深入的研究。本文结合株洲市实际情况,对株洲市人才流动的历史、现状及株洲市政府在促进及保障人才流动中的问题和原因进行了分析,着力挖掘政府在人才流动中作用的共性和个性方面的影响因素和原因,力图提出株洲市政府促进及保障人才流动的对策和建议。同时,通过对株洲留学人员创业园这一典型实例的分析,深入论证株洲市政府在人才流动中的职能、作用及效果。