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水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害,事关人类生存、经济发展、社会进步,历来是治国安邦的大事。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。农田水利建设是农村基础设施建设的重点任务,农业走可持续发展道路已经得到广泛的共识,其可持续发展的决定性条件是水资源的可持续利用,亦即节约用水、高效用水。我国北方特别是华北平原井灌区水资源短缺,供需矛盾突出,地下水的超量开采不仅影响到水资源的可持续利用,并已引