垃圾焚烧发电BOT项目关键风险管理研究 ——以惠阳榄子垅环境园为例

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近年来,随着居民环保意识的提升与环境问题的凸显,“垃圾围城”的现象逐渐引起社会的重视,不仅影响周围居民的健康,更不利于建设绿色节约型社会。特别是在政府筹建垃圾焚烧发电BOT项目过程中,风险开始呈现高发、频发的态势。然而,我国关于垃圾焚烧发电BOT项目的风险管理研究起步较晚,对该领域的研究很少,大多垃圾焚烧厂BOT项目风险管理的文献,主要聚焦于失败的案例。自从中国大陆邻避运动的标志性事件浙江“东阳事件”(2005年)发生后,垃圾焚烧发电BOT项目的风险事件开始在各地频繁上演,如北京六里屯垃圾填埋场事件(2007年)、昆明五华垃圾焚烧发电项目事件(2008年)、广西来宾垃圾焚烧发电项目事件(2008年)、武汉汉口北垃圾焚烧发电项目事件(2010年)。在这些案例中,始终缺乏从成功案例的视角探讨为何出现风险事件,以及对地方政府提出进一步意见建议。结合先行研究,探究垃圾焚烧发电项目推行中遇到的风险。本文首先通过多案例分析建立BOT项目风险因素核查表,并根据选取的30个代表性垃圾焚烧发电BOT项目案例的事件描述,利用德尔菲法开展专家访谈,结合近年来国家颁布的相关法律条文,识别出15个主要风险因素影响我国垃圾焚烧发电项目的推进,接着设计调查问卷,通过问卷调查分析出风险因素的发生概率和影响程度,进而计算出不同风险因素的重要性指标,在重要性排序的基础上识别出垃圾焚烧发电项目的关键性风险。其次,结合惠阳区垃圾焚烧发电BOT项目实际情况,利用识别出的关键风险,通过访谈法、文献分析法等,归纳出案例的应对措施。最后分析关键风险的根源提炼出相应的应对措施,力求丰富我国垃圾焚烧发电BOT项目风险相关研究成果,推动我国垃圾焚烧发电行业的可持续健康发展。
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