警察的盘查活动在我国具有普遍性和高频性,正是由于它对社会治安的巨大功效,所以长期以来深受警察青睐。但是,盘查不可避免地限制或侵犯了公民的基本权利,涉及到基本人权问题和宪法问题。在这个权利意识逐渐增强、人权保障呼声日渐高涨的年代,这一问题具有高度社会敏感性。与此同时,实践中因为盘查而引发的类似杨佳案的警民冲突悲剧不断上演,这又是一个无法回避的社会现实问题。如何处理这一经常的、敏感的、冲突的、现实的、但对警察却很实用的问题,如何在权力与权利之间、维护治安与保障人权之间寻求一个恰当的平衡点,避免或减少类似杨佳案的警民冲突悲剧的发生,正是本文所关注的。本文试图从警察盘查所面临的两难困境出发,通过典型案例分析揭示我国盘查的无规则状态,旨在规范盘查权的行使,保护公民基本权利。笔者通过对盘查法理基础和法律属性的分析、对域外盘查制度的比较研究,在定性、定向的基础上结合我国实践,在理性契约、警民沟通、正当性以及特别例外与责任平衡理念的指导下,将盘查分为特定盘查和武力盘查进行具体规则构建,并且对特别例外规则和责任平衡问题提出自己的粗浅之见。