行政首长问责制既是行政管理领域重要的理论问题,又是行政体制改革面临的现实课题。本文通过行政首长问责制度文本和典型案例的角度,分析我国行政首长问责制实施的现实困境和原因,并提出相应的完善建议。论文包括5部分。第一章介绍问题提出的背景及意义、已有的研究成果及不足、本文的研究内容及安排。第二章阐释行政首长问责制的内涵和理论基础。第三章对我国行政首长问责制的法律渊源及其基本架构进行了梳理,行政首长问责制度主要有《宪法》,法律,部门法规、规章,地方法规、规章。第四章结合各地问责制度文本和典型案例,提出我国行政首长问责制存在问责主体多为上级党政部门,“运动式”问责缺乏公信力,问责启动困难,被问责行政首长频繁复出等四大现实困境。论文认为,引起行政首长问责制实施的现实困境具体原因有：问责权力非正当性,代议制民主问责难以启动；问责标准非确定性,问责规范难以统一；问责程序非对抗性,“正当”程序难以实现；被问责行政首长复出非限制性,问责结果难以“执行”。第五章提出了我国行政首长问责制的完善建议：第一,享有监督权的各种问责主体各司其职,解决“由谁问责”的问题；第二,制定《行政首长问责办法》,解决“依什么标准问责”的问题；第三,完善问责程序,解决“如何问责”的问题；第四,建立健全被问责行政首长复出机制,解决“问责结果如何执行”的问题,最终实现建设责任政府和法治政府的问责价值目标。