长期以来,由于义务教育阶段优质教育资源的供给不足和配置不均衡,在公办学校严格实施就近入学政策下,人民群众只能将对更高质量教育的需求转向民办学校,于是出现了“公办不择校,择校到民办”的局面。部分民办初中利用招生上的优势提前“择优掐尖”,以致使挑选生源的“剧场效应”带动了整个地区民办初中的“择校热”,同时也挤占了公办初中的生源,“公弱民强”的马太效应愈发激烈,公办与民办初中的招生出现了严重的失衡现象。为维持良好的教育生态,2019年中央26号文件提出义务教育阶段“公办与民办学校同步招生”,旨在规范招生入学秩序,维护教育公平。2020年在“公民同招”政策的指引下,全国各地方对民办初中招生工作进行一定的约束与规范。新的招生政策必将对整个初中的利益格局造成冲击,本文选取广州市作为案例城市,对民办初中招生政策的具体规定及执行情况做进一步详细分析,尝试揭示“公民同招”政策实施中的利益冲突,找出民办初中招生政策面临的问题并分析其原因,最后提出对策建议,以期“公民同招”政策能够更好地顺利实施,同时缓解特大城市小升初“择校热”问题,促进义务教育均衡发展。本文首先对选题缘起、研究的意义与价值,研究思路及研究方法以及本文可能的创新之处作简单介绍,并梳理国内外文献综述。其次,界定民办初中、招生政策、义务教育均衡发展等概念,并对其相应的理论基础进行简要概述。再次,介绍“公民同招”政策下广州市民办初中招生的基本情况,广州市民办初中对促进义务教育均衡发展的积极影响、广州市推进义务教育均衡发展的主要举措,紧接着梳理广州市民办初中招生政策从“完全自主招生期”到“半自主招生期”再到“统筹招生期”政策文本的演变。最后,基于访谈调查的方法对广州市数所学校进行调研并在相关理论基础上剖析政策执行中的利益冲突与利益博弈,指出“公民同招”政策面临的主要难题并揭示其原因。为完善“公民同招”政策,笔者提出如下建议,一是协调与规范政策利益相关者的利益诉求;二是加大财政投入,优化整合教育资源配置,缩小校际差距,三是完善民办初中招生自主权的规章制度,健全学校评价机制和政策评估监管机制,四是民办初中自身也需转变教育发展观念,加快内涵式发展。