我国2014年确立城乡居民基本养老保险制度,针对的人群是农村居民和城镇非从业居民。城乡居民基本养老保险制度最大的亮点是财政全额补助的基础养老金,制度自确立以来,取得了良好的社会效果,但还存在许多不足之处。党的十九大也提出“完善城乡居民基本养老保险制度”,实现“老有所养”需要政府承担更多的财政责任。广东省政府一直积极响应国家对城乡居民基本养老保险制度的改革,每年都将提高城乡居民基础养老金列入政府“十件民生实事”。2018年,广东省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准已调整至每人每月148元,比全国基础养老金最低标准高出60元。然而,基础养老金是城乡居民基本养老保险待遇的主要构成部分,每月148元的标准显然无法保障老年居民的生活。提高基础养老金势必会增加财政负担,如何平衡好待遇增长与财政负担的关系是城乡居民基本养老保险制度发展面临的最大挑战。本文以公共产品、政府职能、公平正义、社会扣除为理论依据,明确政府对城乡居民基本养老保险的财政责任。选择广东省作为研究对象,分析广东省城乡居民基本养老保险的补贴政策、保障水平和财政负担现状,发现广东省财政有能力进一步提高城乡居民基本养老保险的待遇水平。其次,基于养老需求和财政可持续的双重视角,构建ELES模型测算城乡居民基本养老保险待遇的适度区间,并分别从财政收入和财政支出的角度评估广东省财政负担能力,为城乡居民基础养老金标准的确定提供参考方案。最后,结合广东省实际情况,提出完善城乡居民基本养老保险财政补贴的建议对策。