外来务工人员是我国改革开放进程中涌现的一支新型劳动大军。这30年以来,他们用勤奋和努力为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。因此他们应当同城镇居民一样,能够享受到经济发展的丰硕成果,能够得到维护其基本生存条件的社会保障。外来务工人员社会保障不仅要给他们提供基本生活的救助和补贴,消除生存风险带来的损失,更要有利于改变他们在分配和再分配中所处的弱势地位,有利于他们从农村走向城市、从农民转变为城市工人。外来务工人员社会保障的实质是国民收入的再分配,这个过程必然产生多元的利益主体。这些利益主体有着不同的利益诉求,同时利益主体各个体之间的信息不对称也增加了国民收入再分配的难度,这就在外来务工人员社会保障这一问题上形成了一个长期与复杂的博弈过程。本文正是从这一认识出发,运用规范分析和实证分析方法,研究解决外来务工人员社会保障的有效途径,主要包括以下内容:第一章介绍了外来务工人员概念及特点、外来务工人员社会保障的现状和当前面临的问题,以及研究问题的方法与研究创新点。第二章研究了造成外来务工人员的收入分配地位的原因,分析了建立外来务工人员社会保障的必要性以及外来务工人员社会保障的内容。我们认为外来务工人员教育水平、劳动生产率,劳动技术含量,外来务工人员缺乏有效的组织(比如工会)来维护个体的利益,以及其“外来”身份决定的政治地位使得外来务工人员在收入的初次分配和再分配中的处在弱势地位。第三章从阻碍外来务工人员社会保障发展原因入手,全面分析这些因素背后的制度原因。我们通过建立一个多任务下的地方政府官员晋升激励模型,从中央和地方政府委托——代理关系的角度分析了外来务工人员社会保障缺失的原因。第四章分析了信息不对称对社会保障的影响,然后通过建立适合于研究外来务工人员特点的最优社会保障机制模型,着重分析信息不对称对社会保障制度的公平性、社会生产效率和社会保障制度运作效率的影响。最后,通过对论文研究内容做的总结,我们从外来务工人员社会保障的内容、建立外来务工人员社会保障的目标、推进外来务工人员社会保障梯次以及政府在外来务工人员社会保障中职责的定位的角度,探讨了外来务工人员社会保障制度建设的对策,并提出了相关的政策建议。