在我国深化户籍制度改革的大背景下,将乐县户籍管理制度仍然较为保守,现有户籍管理制度在服务主体和政策本身上仍然存在着一些问题,户籍制度改革面临着挑战,基于社会管理创新理论对将乐县公安户籍管理能力的提升研究具有一定的实践意义,能够推进户籍管理向户籍服务的转变,完善户籍管理制度,关注户籍服务在人口管理中的重要作用,以“户籍服务”的方式实现人口管理。本文回顾国家户籍管理的改革与发展历史:随着一系列文件的出台,户籍制度不断改革,却并未触及到制度本身的弊端焦点,在当前经济发展形势下,户籍管理存在的三大问题并没有本质改变,一是户口迁移受限,二是城乡“二元化”并未实质打破,三是户口“附加值”仍然存在。将乐县公安户籍管理虽然针对本地户籍人员、外地户籍人员、无户口人员,提出简化审批流程、开启网上办事、实行B岗制度、暂住证居住证制度、居民身份证异地办理制度等一系列便民利民做法,也取得初步成效,但仍然存在一些问题,主要存在服务主体(如业务水平有待提高、服务质量有待改善)、政策本身(如户籍政策过于笼统,模棱两可;各地公安机关户籍政策的冲突;户籍政策与其他规定冲突)和网络便民的问题,面临管理方式、互联网+方式和服务工作方式创新的挑战,借鉴江苏安徽两地居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度及北京市居住证管理经验(如持有居住证可依法享受就业保障,享受社会保险,缴存、提取和使用住房公积金三项权利、六项基本公共服务和七项便利),提出运用社会管理创新相关理论,使政府职能可以从经济建设型转变为提供公共服务型,通过提供均等化的公共物品减少社会矛盾和利益冲突,从创新人口管理方式、互联网新型方式、创新服务工作方式提出将乐县户籍管理优化建议。