本文在相关文献和政策的基础上,通过理论分析和实证分析相结合的方式对近20年来中国土地财政问题中的地方政府土地财政依赖现象进行研究。选择长三角城市作为研究区域。在理论分析方面主要回答土地财政的概念、构成、制度根源、收支管理和运行机制等问题。在土地财政的规模和结构、土地财政依赖现象的时空变化和影响因素、土地财政依赖现象的风险三个方面则是进行了实证研究。研究所得结论有:(1)土地财政指的是在分税制、政府治理模式、土地出让制度等制度影响下,由土地出让收入、土地税收收入和土地抵押贷款等构成的,由地方政府自行征收并主要支出于城市基础设施建设和生产型投资活动的一种中国式财政收支活动;(2)研究期内尤其是2009年开始长三角城市群的土地财政规模不断扩大,土地价格不断提高,大口径统计下的土地出让收入、土地税收收入和土地抵押贷款的变化具有明显的差异性;(3)长三角城市群的土地财政依赖现象盛行于在21世纪的第一个十年,城市群之间的土地财政依赖度相互作用明显。土地财政依赖重心向经济较落后地区移动,与核心功能区的地理重心不一致。并且地方资本竞争是土地财政依赖度产生和发展的核心因素,其他因素对土地财政依赖度的作用具有时间、地域特殊性;(4)土地财政依赖风险评估表现为土地财政依赖风险呈现“西高东低”的空间格局。最后,对土地财政依赖现象的解决给出了与制度根源、影响因素等分析结果相对应的总体对策建议:(1)财政分权体制的改革应该调整中央地方财权关系,协调利益分配格局;(2)政府治理结构的改革应该改进官员绩效评价机制,促进地方政府转型;(3)土地出让等制度的改革应落实收入预算管理,调整收益分配政策。两点地域性政策建议:(1)加快推进房产税制立法,稳定地方政府土地税收收入来源;(2)完善建设用地流转制度,实现同地同价同权。