在全面深化改革的新时代,“推进国家治理体系和治理能力现代化”已经成为国家政治生态中的核心命题。国家治理现代化的实现,要求国家公共事务治理必须达到民主化、法治化和制度化,其中法治化尤为重要,也最具根本性。推进国家治理的法治化,是在新形势下推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。党的十八届四中全会着重研究了全面推进依法治国的若干重大问题,通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“全面推进依法治国的总体目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”,并进一步提出,“依法执政是依法治国的关键”;“全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层”;“要增强基层干部法治观念、法治为民的意识,提高依法办事能力”。这都反映出,为适应我国改革开放的新阶段,我党对我国各级领导干部特别是基层干部适应“法治社会”的能力提出了新要求。基层干部是加强基层法治建设的关键,而基层干部法治能力的培养是全面推进依法治国的重要环节。经过大量的走访调研及问卷调查发现,现实中基层干部的法治能力不容乐观。目前,基层干部最欠缺的就是法治思维,总习惯于用单纯行政手段处理事物,不具有一定的法律知识功底。有的基层干部权力本位思想和意识依然存在,习惯唯上是从,惟我独尊;有的基层干部法治观念淡薄,缺乏法律权威意识,他们在处理群众矛盾纠纷时,并没有运用法律手段和规则,而是习惯采用压制手段,反之,则一味妥协迁就,;有的基层干部忽视公民基本权利,缺乏规则和程序意识,工作的出发点和落脚点不是群众是否满意,而仅仅只对上级负责,脱离群众。基层干部的工作直接面对人民群众,是党和政府联系人民群众的纽带和桥梁,更是建设社会主义和谐社会的骨干力量。党的路线、方针、政策的有效贯彻和执行需要法治思维强、依法行政能力强的基层干部。因此,不断增强基层干部的法治思维,提高他们依法办事的能力具有重要的现实意义。基层干部的法治能力不断提升,有助于促进我国全面建成小康社会,有利于全面推进依法治国,有利于提高基层干部队伍的综合素质,增强基层干部的组织向心力,也有助于化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。这就要求基层干部必须树立法治思维,树立规则意识和契约意识,树立权利义务观念,坚持法律规范与道德规范的双重约束。根据对当前基层干部法治能力现状的深入调查,并对结果进一步归纳比较,分析出了基层干部法治能力存在问题的深层原因。传统的“人治”思维依然根深蒂固,阻碍了基层干部法治思维及法治方式的形成;“法律工具主义”的观念依然存在,造成了基层干部选择性决策、选择性执法,增加了其行政的随意性;公民的整体法治素养培养不足,崇尚法律、敬畏法律的社会氛围不够;我国现有法律体系特别是地方性法规制度还不够完善;另外,违法成本低,权力缺乏有效监督制约,都是基层干部法治能力欠缺的原因。针对这些原因,结合当前我国基层社会的发展实际,作者提出了基层干部法治能力培养的路径选择。培养基层干部法治能力应当把法律制度的持续完善、法律知识的学习、持续的法治实践和法治氛围的培养统一起来,多方着力形成提升基层干部法治能力的长效机制,达到全面提升基层干部法治能力的目的。