行政服务机构建设是近年来推行的一种行政管理方式创新。但是,由于行政服务机构是一种主要由基层政府自发的改革尝试,其建设时间并不长,实践探索尚处于初始阶段,理论研究还比较薄弱,面临着从理论到实践的各种难题,进一步影响了行政服务机构的健康发展。本文正是由此出发,对我国行政服务机构建设发展的现状进行了分析和研究,指出了行政服务机构建设面临的问题与困境,通过分析问题的根源,试图从体制、机制、内容、方法等角度为行政服务机构的建设提出一些对策建议。具体分为4章。第1章主要交代了论文的选题背景与意义,介绍了行政服务机构在国内外的研究现状,从而确定本选题研究的突破口和可能的创新之处。第2章主要分析了行政服务机构的基础理论,其中包括其历史沿革与发展、功能及其建设意义。行政服务机构具有统一服务、信息公开、部门协调、信息反馈等功能。行政服务机构的建设是建设服务型政府的必然选择,是推进无缝隙政府建设的关键点,是深化公共服务社会化改革的重要途径。第3章首先概括了行政服务机构的建设现状。其次,重点分析了行政服务机构建设过程中面临的困境,可以主要概括归纳为如下几个方面:法律定位不够准确,双重管理现象突出,审批工作协调困难,审批程序弊端重重。为此,追本溯源,从中探讨了产生困境的深层次原因。其一,观念认识不足,其二,体制不够顺畅,其三,动力机制不足,其四,部门和个人利益的驱动,其五,监督机制不健全,其六,理论指导滞后和技术支持缺乏。第4章是全文的重点和难点。通过对行政服务机构建设过程中的困境与原因分析,从四个层面上有针对性地回答了如何完善行政服务机构建设的对策建议。第一,完善行政服务机构的管理体制。在行政服务机构建设过程中理顺组织领导关系,设置管理部门,整合各部门职能,调整各部门职权。第二,健全行政服务机构的运行机制。包括决策民主与科学机制、干部政绩考核评价机制、行政问责机制、政务公开机制等等。第三,规范行政服务机构的服务内容。包括规范服务项目、服务流程、审批依据、办结时限、收费项目和标准。第四,创新行政服务机构的管理方式。实行一站式服务、一窗式受理、一表式办公和一体化管理。