自由贸易试验区是在高度开放的条件下实现外部经济集聚优势的重要制度空间。自由贸易试验区作为全面深化改革开放的实施手段,在加快建立全国新体制方面具有深远的意义。陕西省自由贸易试验区作为贯彻“一带一路”建设的重要基地,在自由贸易试验区的规划编制、建设实施等方面具有独特性和创新性。本文研究总结陕西自由贸易试验区杨凌片区控制性详细规划的理论和实践经验,提出了自贸区控制性详细规划的编制模式。首先,本文梳理了杨凌自贸区的现状建设情况,理清了杨凌自贸区目前存在的用地功能、空间形态、设施品质三个方面存在的问题,并进一步分析了杨凌自贸区控规编制面临框定性质与频繁变更、刚性指标与弹性要求以及终极蓝图与过程规划三大困境。其次,论文从空间主导类型、用地性质界定、指标管控强度、风貌控制力度、设施配套手段和管控模式要求七个方面对问题进行了具体分析,梳理出杨凌自贸区控规编制的影响因素。再次,针对传统控规编制模式与杨凌自贸区建设之间的不适应性,提出“平面混合+立体混合”相结合的混合模式,明确各类型用地混合比例,混合类型和混合要求,通过土地混合使用,增强用地使用复合度。最后论文将杨凌自贸区用地混合模式的主要内容融入到控规编制体系中,并针对土地兼容性、容积率、绿地率、建筑高度、建筑后退和城市四线等内容提出新的管控要求与方法,将土地混合使用控制、双容积率、风貌导则内容融入传统控规的六大类中,形成了新的管控内容,通过“双图则+一导则”的形式对杨凌自贸区的建设实施控制。通过本次杨凌自贸区控制性详细规划的编制实践,旨在建立一种契合自贸区发展的控制性详细规划管控体系,继而实现控制性详细规划对自贸区建设发展的指引作用。