自2004年以来,“三农”问题始终是中央一号文件锁定的主题,而作为政策性金融机构,农发行有责任提供市场无法供给的高风险农村基础设施建设贷款,但在业务转型的背景下,持续经营目标又要求农发行规避不可控制的风险。所以为了平衡政策性目标和经营性目标,农发行需要建立起适合政策性银行风险管理机制。在没有先例可以借鉴的条件下,海南省农发行秉持“摸着石头过河”思想,一边进行农村基础设施建设贷款实践,一边探索政策指导性贷款的风险管理方案。虽然至今仍未建立起完整的政策性贷款风险管理运行机制,但是通过引进商业银行的贷款管理方式,海南省农发行的贷款管理架构已经初步成型。为了进一步建立合宜的贷款风险管理机制,论文在参考前人研究成果的基础上,结合实际操作经验,通过分析海南省农发行的风险管理现状得出了一系列需要解决的问题,并提出了十一项对策建议。针对海南省农发行在风险管理体系、风险管理能力和业务转型配套方案中存在的问题,具体的建议包括三方面:其一,海南省农发行应当“加大贷款风险管理流程弹性”、“调整贷款准入条件”并“引入风险管理激励措施”以改良贷款风险管理体系;其二,通过“对员工进行差异化培训”、“积累系统性风险衡量经验”、“培养贷款风险预警团队”、“提高风险控制水平”、“寻求风险外部补偿”增强贷后风险管理能力;其三,为了配合贷款业务转型,海南省农发行应当“加强省分行与地方政府的沟通协调”、“建立银政企三方合作PPP模式”并“实施分账划段差别化管理”。